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文 | 王剛
1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)，開(kāi)門見(jiàn)山地指出：當(dāng)今人類社會(huì)生活在“文明的火山上”。由此，他首次提出現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如何管理風(fēng)險(xiǎn)、在眾多不確定性之下作出決策，這是城市治理的長(zhǎng)久命題。
而今年新冠肺炎疫情的突襲，就像是一個(gè)巨大的漏斗，對(duì)政治/經(jīng)濟(jì)/文化/社會(huì)/生態(tài)進(jìn)行了嚴(yán)格的篩檢，最終存留下來(lái)的都是時(shí)代的必需品。
病毒傳播依舊兇猛，海外多國(guó)已經(jīng)連番失守，超級(jí)大都市繁華的表皮之下，隱匿的脆弱和不安被逐漸暴露。很快，疫情防控成為了多國(guó)多地城市治理能力的大試煉。
一手抓防疫，一手抓復(fù)工，人口流動(dòng)帶來(lái)的隱患不可忽視，復(fù)工的資格確認(rèn)、疫情的繼續(xù)監(jiān)測(cè)是重中之重。
健康碼成為了這期間的一個(gè)新物種。
作為疫情期間被“趕制”出來(lái)的產(chǎn)品，健康碼是防控時(shí)刻恰到好處的改良，亦被認(rèn)為是現(xiàn)代城市公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)升級(jí)的新方案，其背后既潛藏著騰訊、阿里等巨頭平臺(tái)的敏感嗅覺(jué)，又背負(fù)著數(shù)字化城市治理的深切期望，以及民眾對(duì)于其未來(lái)價(jià)值的殷殷暢想。
我們不禁有所思：健康碼意味著什么？它對(duì)未來(lái)城市治理有什么作用？它會(huì)不會(huì)只是曇花一現(xiàn)而后湮滅？
健康碼：一款走紅的現(xiàn)象級(jí)應(yīng)用
有“碼”在手，出入無(wú)憂。
健康碼，以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過(guò)自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核后，即可生成屬于個(gè)人的二維碼。該二維碼作為個(gè)人在當(dāng)?shù)爻鋈胪ㄐ械囊粋€(gè)電子憑證，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)，全市通用。
據(jù)報(bào)道，2月9日，深圳成為了全國(guó)第一個(gè)“憑碼出行”的城市：全面實(shí)施人員通行認(rèn)證管理措施，各類住宅小區(qū)、城中村居住人員進(jìn)出小區(qū)需出示健康碼。
一時(shí)間，健康碼進(jìn)入大眾視野。
當(dāng)時(shí)的文件顯示，深圳地區(qū)所有在各類住宅小區(qū)、城中村居住的人員需通過(guò)微信小程序“深i您”公眾號(hào)等平臺(tái)自主申報(bào)個(gè)人信息，并依憑獲取健康碼進(jìn)出小區(qū)，無(wú)須再做登記。
這意味著，想要在小區(qū)、公司和停車場(chǎng)的保安面前暢通無(wú)阻，先學(xué)會(huì)亮出這個(gè)碼：通過(guò)各地疫情服務(wù)小程序或微信城市服務(wù)領(lǐng)取。值得一提的是，在阿里旗下的支付寶中，也很早就推出了申報(bào)健康碼的功能。
健康碼只是紙質(zhì)通行證的簡(jiǎn)單代替嗎？不然。
按照傳統(tǒng)做法，疫情期間人員流動(dòng)時(shí)，各地搜集數(shù)據(jù)主要靠各單位填報(bào)，程序較為繁瑣，而社區(qū)人員出行則靠紙質(zhì)通行證，存在交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。健康碼的推出則有效解決了2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：1）個(gè)人對(duì)自己接觸史等信息不對(duì)稱問(wèn)題；2）主觀意愿不愿披露問(wèn)題：健康碼是出行“剛需”。因此，健康碼在很大程度上提高了數(shù)據(jù)搜集的便捷性。
可以說(shuō)，健康碼與疫情的緊張程度密不可分，是各地嚴(yán)峻的抗疫勢(shì)頭與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的剛需推動(dòng)健康碼迅速流行了起來(lái)。
為何17年前的非典時(shí)期沒(méi)有這種產(chǎn)品呢？
其原因不僅在于彼時(shí)國(guó)內(nèi)大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還未真正建制，缺少大流量產(chǎn)品，更在于近十多年是國(guó)內(nèi)手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備爆發(fā)的時(shí)期。加上各地政府普遍對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的接受度提高，為健康碼普及提供了土壤。
深圳開(kāi)百城之先的背后，是騰訊扮演了防疫健康碼的平臺(tái)提供者角色，畢竟，騰訊健康碼是由騰訊政務(wù)團(tuán)隊(duì)自主開(kāi)發(fā)，承載在月活超過(guò)11億的微信這款應(yīng)用之下。
此外，基于騰訊云技術(shù)支持的各地疫情服務(wù)小程序都在陸續(xù)升級(jí)騰訊健康碼功能，而小程序無(wú)需下載、打開(kāi)即用的優(yōu)勢(shì)，大大降低了騰訊防疫健康碼的使用門檻。
根據(jù)各方披露的數(shù)據(jù)，騰訊防疫健康碼已經(jīng)累計(jì)亮碼了25億人次，已有北京、廣東、四川、云南、天津、貴州、上海、重慶、黑龍江、廣西、湖南、湖北、安徽、青海等近20個(gè)省份陸續(xù)上線，覆蓋了廣州、深圳、武漢、福州等300多個(gè)市縣。
疫情是一場(chǎng)硬仗，健康碼重新定義“抗疫”
“抗疫”是與時(shí)間賽跑，是與舊系統(tǒng)、舊規(guī)則的抗衡。
1月23日，史無(wú)前例的武漢封城正式啟動(dòng)。彼時(shí)，全國(guó)各地的病例不斷增加，恐慌情緒不斷蔓延，城市大機(jī)器出現(xiàn)了口罩荒、防護(hù)服不夠用、檢測(cè)試劑數(shù)量有限等物資短缺現(xiàn)象。
一時(shí)間，切斷傳染源、查找疑似病人成為當(dāng)務(wù)之急，無(wú)人機(jī)田間地頭喊話、封村攔路、居家隔離2天外出一次，各級(jí)政府工作人員要做的就是全力阻斷人員流動(dòng)和接觸。
這當(dāng)然會(huì)給基層帶來(lái)巨大的工作壓力，基層工作人員都忙成了“三頭六臂”。人員不夠、手續(xù)繁雜、表格過(guò)多、數(shù)據(jù)不通，居民也有著非常差的體驗(yàn)。要知道，科層制上報(bào)，各等級(jí)之間諸多溝通環(huán)節(jié)，基層工作難度相當(dāng)大。
對(duì)于這種現(xiàn)象，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、副局長(zhǎng)景根元在2月19日曾談到：重慶正處于人員返程、企業(yè)復(fù)工的疫情防控關(guān)鍵時(shí)期。而個(gè)人健康狀況主動(dòng)申報(bào)自查和被動(dòng)查驗(yàn)是目前疫情防控工作重要手段，但在排查中，存在多次采集、多頭采集、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等問(wèn)題，這不僅給基層工作人員增加了負(fù)擔(dān)，也給市民的安全出行帶來(lái)了不便。
為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)品在防疫工作中的作用，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合市委政法委等部門，組織騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，免費(fèi)開(kāi)發(fā)了重慶“渝康碼”。
“所有在渝居住且接受當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）管理的人員、來(lái)渝返渝人員，均可采取線上或線下方式申報(bào)辦理，市民一人一碼。”
可見(jiàn)，健康碼的橫空出世實(shí)現(xiàn)了扁平化社會(huì)治理，以民眾錄入-平臺(tái)數(shù)據(jù)核驗(yàn)-發(fā)放健康碼-自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析的形式讓基層得到減負(fù)、市民實(shí)現(xiàn)安全出行。
政務(wù)智能化：一道十萬(wàn)火急的考題
健康碼切中的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，讓其具備了更為完整的生命力。
當(dāng)前，政務(wù)市場(chǎng)普遍存在傳統(tǒng)IT廠商和新型互聯(lián)網(wǎng)廠商等多股技術(shù)服務(wù)方，但是隨著這我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，千萬(wàn)人口的超大城市在增多，更加復(fù)雜的管理需求對(duì)淺層次的政務(wù)信息化提出了深刻挑戰(zhàn)。
信息化與智慧化這兩個(gè)概念，實(shí)際上很多人到現(xiàn)在都沒(méi)有很好的區(qū)分開(kāi)來(lái)，很多智慧政務(wù)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上在做最基礎(chǔ)的信息化工作，把某個(gè)區(qū)域、某個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)的提煉，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上“智慧”，即進(jìn)入到讓數(shù)據(jù)去決策和執(zhí)行的階段。
在我國(guó)，國(guó)家信息化體系一般有6個(gè)要素：信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息安全、信息化應(yīng)用和信息化人才。城市信息化也是圍繞這6個(gè)層面展開(kāi)的。
一直到今天，很多城市發(fā)展所倡導(dǎo)的產(chǎn)品與技術(shù)，都還是原來(lái)信息化時(shí)代的這幾個(gè)核心要素，最終也都沒(méi)有逃脫原有概念。
不過(guò)，疫情期間，政府對(duì)疫情小程序和健康碼的需求，以及諸多AI測(cè)溫等技術(shù)的運(yùn)用，充分體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)字化的進(jìn)程已經(jīng)從最早的信息化進(jìn)一步升級(jí)到智能化階段。
在這個(gè)過(guò)程中，與傳統(tǒng)IT廠商不同的是，互聯(lián)網(wǎng)廠商觸達(dá)客戶的能力，以及把握客戶需求的能力成為更重要的因素，也讓政府服務(wù)進(jìn)一步升級(jí)，其核心是以人為中心來(lái)倒推整個(gè)流程的梳理和數(shù)據(jù)的互通。
就像騰訊健康碼，已經(jīng)形成統(tǒng)一的流量入口，因地制宜推出了各個(gè)城市版本，多種語(yǔ)言方便在華外籍人士使用，同時(shí)增加的“家人代辦”功能也讓老人和小孩免去了不便使用手機(jī)的困難。
尤其值得注意的是，基于《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在2月29日推出了全國(guó)范圍的“防疫健康信息碼”，將逐步推動(dòng)全國(guó)健康碼互通，騰訊正積極參與推動(dòng)互信互認(rèn)工作。
滿足人的需求，讓城市里的企業(yè)和個(gè)人有實(shí)實(shí)在在的感知——這也是騰訊WeCity未來(lái)城市解決方案的關(guān)鍵點(diǎn)。
目前，“WeCity未來(lái)城市”正以騰訊云基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層，整合在政務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及成果，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過(guò)微信、小程序等工具觸達(dá)用戶，已在長(zhǎng)沙、武漢等城市落地。
后疫情時(shí)代，智能應(yīng)用或成為重要“新基建”
產(chǎn)業(yè)是科技進(jìn)步的獲益者，而民生、政務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)形式。多年來(lái)，我國(guó)民生領(lǐng)域新應(yīng)用非常之活躍，政務(wù)領(lǐng)域則亟待新技術(shù)力量的注入。
當(dāng)下，中央一錘定音，“新基建”身負(fù)使命，榮耀加身，當(dāng)之無(wú)愧成為“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”這場(chǎng)硬仗的重要抓手。
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合，使得城市整體規(guī)劃性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)空貫通、產(chǎn)業(yè)鏈打通，民生與政務(wù)有機(jī)會(huì)做到高效協(xié)同。
如同騰訊CSIG總裁湯道生所提到的那樣：
“傳統(tǒng)基建，解決了物和人的連接，公路、機(jī)場(chǎng)的修建，給區(qū)域帶來(lái)繁榮的商業(yè)；而數(shù)字化新基建，解決了數(shù)據(jù)的連接、交互和處理。5G、云、大數(shù)據(jù)和人工智能，將給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)更大的空間，推動(dòng)形成新的產(chǎn)品服務(wù)、新的生產(chǎn)體系和新的商業(yè)模式。 ”
的確，疫情會(huì)結(jié)束，但在疫情期間被激發(fā)的用戶需求會(huì)被保留被延續(xù)，在線學(xué)習(xí)、在線問(wèn)診以及健康碼的使用習(xí)慣會(huì)持續(xù)改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕罘绞?，推?dòng)物理世界的原子和數(shù)字世界的比特進(jìn)一步產(chǎn)生連接力。
此過(guò)程中，城市這個(gè)生命體也將逐漸走向成熟，政府的城市治理也將進(jìn)入新的階段。
（雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)）
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