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| 本文作者： 新智駕 | 2016-07-28 21:30 |
經(jīng)過近兩年各打車平臺的「燒錢」大戰(zhàn)：為在中國擴(kuò)張業(yè)務(wù)，Uber 官方透露在中國一年虧損 10 億美元；滴滴雖然沒有公布類似數(shù)字，但有媒體粗略計(jì)算滴滴在 2015 年至少虧損 100 億元人民幣。而整個專車市場在去年的補(bǔ)貼戰(zhàn)中則共花費(fèi)約 200 億元人民幣。
據(jù) CNNIC 去年 12 月的報(bào)告，專車市場用戶規(guī)模達(dá)到 2165 萬人，55.1% 會通過手機(jī)軟件叫車。其中超過 500 萬用戶對專車具有較高依賴度。在依靠巨額補(bǔ)貼教育市場之后，專車儼然成為一個相對成熟的市場。
但是這類被稱為「網(wǎng)絡(luò)約車」的服務(wù)，因?yàn)楸O(jiān)管主體、安全、平臺責(zé)任等問題不明確，成為了制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以在法律空白的情況下，「網(wǎng)絡(luò)約車」需要「有矩可循」。
今天下午，在國新辦的新聞發(fā)布會上，備受關(guān)注的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件同時出臺，并且將于 11 月 1 日正式實(shí)施。
《指導(dǎo)意見》將出租車分為巡游出租車和預(yù)約出租車兩類，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入「預(yù)約出租客運(yùn)」管理，明確出租汽車行業(yè)定位，同時明確網(wǎng)約車的合法地位。這意味著網(wǎng)約車的「身份」問題終于被立法明確。
去年 10 月，由交通部主導(dǎo)的《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》草案曾公開征求意見，但是在很多問題上考慮不太周全，沒有考慮到網(wǎng)約車的特殊情況，因爭議較大而沒有出臺。
此前業(yè)內(nèi)主要爭議在于以下三點(diǎn)：
1、網(wǎng)約車營運(yùn)車輛報(bào)廢年限不超過 8 年；
2、網(wǎng)約車司機(jī)必須與平臺簽訂勞動合同；
3、網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
與征求意見稿相比，新規(guī)內(nèi)容變化較大：
在對網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了 8 年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到 60 萬千米時報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。
整體看，政策對于網(wǎng)約車的約束監(jiān)管變得更加開放，網(wǎng)約車合法地位進(jìn)一步明確。
明確私家車若轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)基本條件：7 座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
這并不意味著私家車可以做專車。私家車必須登記為預(yù)約出租客運(yùn)，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛后，才能從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。
司機(jī)必須滿足 3 年以上駕齡，無任何交通違反犯罪記錄，必須考取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
明確網(wǎng)約車平臺公司平臺要承擔(dān)承運(yùn)人的重任：一旦發(fā)生事故有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法利益。
1、關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受媒體采訪時表示，網(wǎng)約車性質(zhì)由以前模糊的「道路運(yùn)輸」被明確為「預(yù)約出租客運(yùn)」，被作為新業(yè)態(tài)來監(jiān)管。身份被明確后，既然不是傳統(tǒng)意義上的營運(yùn)車輛，后續(xù)包括報(bào)廢年限、勞動合同是否與平臺簽署、價格是否接受政府指導(dǎo)價等等，都發(fā)生了變化。
2、關(guān)于勞動合同問題。考慮到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《暫行辦法》明確簽訂勞動合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。
朱巍表示，勞動合同法明確規(guī)定，全日制用工和非全日制用工是分開的，非全日制用工可以不簽書面協(xié)議，《暫行辦法》對于勞動合同的設(shè)置更靈活一些。
3、網(wǎng)約車定價問題。《管理暫行辦法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車不得排除、限制競爭、不得妨礙市場公平競爭，不得為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常市場秩序。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價，實(shí)行明碼標(biāo)價，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。
這意味著滴滴、優(yōu)步等公司對于乘客和司機(jī)的補(bǔ)貼發(fā)放將減少，不能再進(jìn)行價格大戰(zhàn)。乘車價格將實(shí)行市場調(diào)節(jié)價以及「有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價」，后者主要針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為。
4、合乘拼車問題。《指導(dǎo)意見》鼓勵開展私人小汽車合乘。但是合乘不能以盈利為目的，需滿足：僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。
改革方案提出，各地要結(jié)合城市實(shí)際制訂配套規(guī)定，界定私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著「順風(fēng)車」、「拼車」的旗號從事非法運(yùn)營。
據(jù)了解，考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定，為此預(yù)留了三個月的政策過渡期。對于今天新政的出臺，國內(nèi)幾大專車平臺都各自表明了自己的態(tài)度：
在滴滴的官方聲明中：我們誠懇希望，各級地方政府在落實(shí)中央政策的過程中，能夠以維護(hù)人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新，簡政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。
在中國優(yōu)步的官方聲明中：我們將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營許可。
在易到的官方聲明中：易到一如既往地積極服從、配合政府主管部門的監(jiān)督管理，并根據(jù)政策的具體情況適當(dāng)調(diào)整業(yè)務(wù)布局。
從另外一方面看，這表示專車平臺申請額外細(xì)則，或者需要多少時間來通過審核，將由地方管理部門的決定。今年 11 月起各地政府將出臺本地細(xì)則，各專車平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)也將陸續(xù)獲批。
專車新政的出臺，傳統(tǒng)出租車的模式或許會被徹底顛覆，打車市場回歸理性。但對于大部分乘客來說，他們的出行成本可能不會再像以前那么便宜了。
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