0
作者 | 王德清
出品 | 雷鋒網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組
中興之后，浪潮和浙大網(wǎng)新的聯(lián)合體再次折戟智慧淮安項(xiàng)目。
一個(gè)價(jià)值近9億元的智慧城市項(xiàng)目，被兩次意外“喊?！?，諸多巨頭競相出入，有始無終。這背后究竟發(fā)生了什么？
據(jù)雷鋒網(wǎng)了解，2015年12月，中興通訊股份有限公司 8.56 億元中標(biāo)淮安市智慧城市PPP項(xiàng)目。（PPP項(xiàng)目即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。）2015年10月12日，中興就與淮安市市人民共同成立了中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，并且中興持股51%。
據(jù)淮安市工信局表示，此前，中興已經(jīng)開始了項(xiàng)目實(shí)施，后因中興方面的原因終止了該項(xiàng)目。
2019年7月12日，中興通訊退出中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，由淮安新城投資開發(fā)有限公司接手其股份（該公司由淮安市人民政府持有），該項(xiàng)目折戟。
隨后，2020年2月，浪潮軟件集團(tuán)有限公司（牽頭方）、浙大網(wǎng)新科技股份有限公司（成員）8.9 億元中標(biāo)智慧淮安項(xiàng)目，但就在2021年3月21日，淮安智慧城市建設(shè)項(xiàng)目（一期工程建設(shè)）再次對(duì)外招標(biāo)，預(yù)算31459.18萬元，這預(yù)示著浪潮和浙大網(wǎng)新聯(lián)合體也折戟在智慧淮安項(xiàng)目之上。
同樣，據(jù)淮安市工信局表示，此次也是因?yàn)槔顺?amp;浙大網(wǎng)新的原因?qū)е略擁?xiàng)目終止。
不同于以往的是，此次采用普通招投標(biāo)形式，棄用PPP模式。
雖然，官方給出了原因。但有一個(gè)值得注意的背景是，就在兩次項(xiàng)目終止的前后，當(dāng)?shù)卣及l(fā)生了人事變動(dòng)。
根據(jù)其他媒體預(yù)測，紫光或?qū)?huì)中標(biāo)。
事實(shí)上，智慧城市“光鮮亮麗”的背后，不乏諸多爛尾、重復(fù)建設(shè)的工程，甚至一些智慧城市項(xiàng)目淪為拿地的噱頭。本著失敗是成功之母的理念，我們不妨厘清智慧城市建設(shè)中存在的隱性“傷害”，讓“后來者”不再“踩坑”。
無論是行業(yè)專家學(xué)者、政府工作人員、企業(yè)等業(yè)界人事，但凡提到智慧城市建設(shè)，總會(huì)將智慧城市是一把手工程掛在嘴上。
眾所周知的原因，智慧城市建設(shè)的先決條件就是要把各委辦局的數(shù)據(jù)打通，一把手工程則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通的重要前提。
顯然，這個(gè)一把手指的是：能夠協(xié)調(diào)各部門人員、調(diào)配各部門資源的城市領(lǐng)導(dǎo)。以此才能保證智慧城市建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)條塊分割、難以整合的問題。
一把手推動(dòng)的數(shù)字廣東取得顯著成效
諸多城市的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，一把手的重視極大推動(dòng)了智慧城市以及數(shù)字政府的改革建設(shè)，諸多城市成功的案例，也讓更多城市領(lǐng)導(dǎo)開始重視起智慧城市的建設(shè)，尤其是在2020年受到新冠疫情肆虐以及新基建政策的鼓勵(lì)之下，各地方主政領(lǐng)導(dǎo)更加重視智慧城市的建設(shè)，同時(shí)，各地方的智慧城市建設(shè)也更加依賴于一把手的“推動(dòng)”。
就如同每一枚硬幣都有正反兩面一樣。智慧城市成為一把手工程之后，也給智慧城市帶來了一個(gè)“隱性危害”：即人走事易。
智慧城市建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的過程。
這也是行業(yè)內(nèi)大家的另一個(gè)共識(shí)，但我們看到，很多城市隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭，智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了項(xiàng)目終止、停滯的事情發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)，隨著領(lǐng)導(dǎo)的更迭，其智慧城市的建設(shè)模式也隨之發(fā)生更迭。
就在這種導(dǎo)向下，很多城市的地方領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)將智慧城市作為招商引資的重要手段。
據(jù)行業(yè)人士對(duì)雷鋒網(wǎng)表示，中興等公司目前在智慧城市領(lǐng)域都是“帶資進(jìn)場”（即采用的ppp模式），在這個(gè)模式之下，中興等廠商會(huì)給政府作出各種招商承諾，以此拿到項(xiàng)目，而最后承諾沒有到位，則就會(huì)黯然離場，導(dǎo)致項(xiàng)目終止。
除使得項(xiàng)目終止之外，也會(huì)出現(xiàn)其他怪象。
就在近日，一位業(yè)界人士同雷鋒網(wǎng)交流時(shí)表示，我國某一個(gè)城市高新區(qū)，一個(gè)區(qū)內(nèi)就引入了6家智慧城市頭部玩家入場做項(xiàng)目，其背后的原因，是當(dāng)?shù)叵Ｍ@些廠商都可以落地成立區(qū)域公司，以此拉動(dòng)區(qū)域GDP的增長。
據(jù)了解，這個(gè)區(qū)域內(nèi)正在重復(fù)建設(shè)著多個(gè)應(yīng)用，在將原本城市數(shù)據(jù)壁壘打破的同時(shí)，也在“筑”其新的壁壘。
此外，Gartner高級(jí)研究總監(jiān)相斌斌對(duì)雷鋒網(wǎng)表示到：“因?yàn)檎皇且粋€(gè)純技術(shù)的角色，所以對(duì)于技術(shù)的把控很大程度上是受服務(wù)提供商的影響，而這將會(huì)給政府帶來一個(gè)新的挑戰(zhàn)：政府對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用節(jié)點(diǎn)的把握?！?/p>
“Gartner認(rèn)為，政府如何做到不盲目地被新技術(shù)所引導(dǎo)，不盲目地去做風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，或者說不合時(shí)宜的投資，對(duì)于政府來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)?！?/p>
而在這背后，則是行業(yè)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府盲目跟風(fēng)。
就以城市大腦為例：
“城市大腦”源于市場，自始至終缺乏一個(gè)權(quán)威的、精確的定義，很多地方或廠商將“數(shù)據(jù)聚合展現(xiàn)”和“局部決策”等能力認(rèn)定為城市大腦，造成了“此腦非彼腦”的情況。
其次，很多地方政府在治理能力現(xiàn)代化浪潮中普遍產(chǎn)生的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型焦慮”，在缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的情況下，盲目復(fù)制發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字化能力，正中市場側(cè)業(yè)務(wù)拓展下懷，建設(shè)了很多以大屏系統(tǒng)為代表的“空腦”系統(tǒng)的情況。
在這兩重原因疊加，以及缺乏統(tǒng)籌和頂設(shè)情況下，政府治理?xiàng)l塊中普遍產(chǎn)生各種大腦，與已有的治理體系和服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生排斥作用，造成了“腦?！爆F(xiàn)象普發(fā)的情況。
同樣，整個(gè)智慧城市行業(yè)目前都缺少相應(yīng)的法律以及標(biāo)準(zhǔn)，而這也讓城市的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更加注重的自己的業(yè)績，從而忽略智慧城市的長遠(yuǎn)的發(fā)展。
智慧城市一直都有一個(gè)簡單但卻永恒的問題，智慧城市的建設(shè)到底是為了什么？
可喜的是，經(jīng)過行業(yè)的不斷探索已經(jīng)達(dá)成了“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”這三個(gè)共同的目標(biāo)。
圍繞這一共同目標(biāo)，城市領(lǐng)導(dǎo)所要做的一件事情，就是需要因地制宜、科學(xué)地規(guī)劃好屬于自己城市的智慧化升級(jí)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。
對(duì)此，行業(yè)人士表示，要制定一個(gè)完整的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)大概需要4～6個(gè)月的時(shí)間。但回顧此前我國智慧城市申報(bào)過程，從下發(fā)申報(bào)通知到申報(bào)截止，這期間留給城市的時(shí)間并不充裕：首批試點(diǎn)的申報(bào)時(shí)間為40天，第二批為59天，第三批為40天。
智慧城市作為一個(gè)全新的概念，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)甚至都不了解其內(nèi)涵，但為了能夠申報(bào)上去，則學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃，或是選擇向規(guī)劃類企業(yè)購買服務(wù)，委托他們進(jìn)行規(guī)劃。
此前，住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上指出，首批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，存在多個(gè)城市申報(bào)材料相同的情況，有的城市的申報(bào)材料上甚至寫著其他城市的名字。
而這也就造成，我國諸多智慧城市建設(shè)是缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)的，在實(shí)施過程中也并未從城市實(shí)際出發(fā)，上了很多不必要的項(xiàng)目。
有的地方在此前也表示，智慧城市是個(gè)新概念，涉及的面比較廣，地方對(duì)它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢輕易地去編制規(guī)劃，也不確定是否能做好。
如今，智慧城市的建設(shè)逐漸走向成熟，無論是縣城地級(jí)市，省級(jí)都出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)可以借鑒的案例。在此背景下，正在開展智慧城市建設(shè)的地方應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)上“頂層設(shè)計(jì)”這一課。
讓智慧城市的建設(shè)真正意義的從“人文”出發(fā)。
文章參考鏈接：
https://mp.weixin.qq.com/s/k5Iv1ZKWpnIHSW4qesYqkg
雷峰網(wǎng)原創(chuàng)文章，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。詳情見轉(zhuǎn)載須知。
