如果說(shuō)，2018 年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的開(kāi)局之年，各地政府不斷推進(jìn)放管服改革，那么 2019 年絕對(duì)是政務(wù)服務(wù)“裝上”AI 大腦的元年——用云量激增，AI建設(shè)如火如荼。 

無(wú)論是從國(guó)務(wù)院自上而下頒布一系列文件來(lái)部署工作，還是自下而上涌現(xiàn)出一批應(yīng)用于政務(wù)范疇的新技術(shù)，“智慧政務(wù)”一下子成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱詞。 

雷鋒網(wǎng)注意到，近 20 年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)人民的衣食住行、娛樂(lè)、醫(yī)療等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，獲得了高層次科技創(chuàng)新帶來(lái)的便捷服務(wù)，但政務(wù)領(lǐng)域仍是相對(duì)慢熱。

雖然“電子政務(wù)”概念已提出多年，但現(xiàn)狀仍有很多渠道沒(méi)有打通，煙囪式的數(shù)據(jù)壁壘依然高筑。 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口下，對(duì)政府治理提出了更高的要求：政府工作流程亟需與數(shù)字技術(shù)加以融合，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與AI，以提升其科學(xué)性、高效性，最終實(shí)現(xiàn)便民性。 

在內(nèi)因外因共同驅(qū)使之下，政府治理走向智能化是必然的一件事。

智慧政務(wù)涌起“新藍(lán)?！?nbsp;

隨著國(guó)家“放管服”改革在全國(guó)范圍內(nèi)不斷走向深入、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”熱潮襲來(lái)，各地紛紛建立大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局、推出綜合辦事大廳、試水“最多跑一次”改革……可以看到政府終于下定決心做這樣一件事：智慧政務(wù)。 

為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)能做好這件事？ 

實(shí)際上，一方面，政府面臨著諸多個(gè)性化的需求，比如治理體系改革需求，市場(chǎng)監(jiān)管需求等；另一方面，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)趨于成熟，在政府領(lǐng)域應(yīng)用漸廣，政府的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、電子政務(wù)系統(tǒng)都需用新技術(shù)更新改造。 

有數(shù)據(jù)表明，政府 IT 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（如圖），并且其中硬件的占比將逐年下降，各級(jí)政府開(kāi)始注重政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，軟件占比逐年上升。2017 年政務(wù) IT 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模為 2157.7 億，同比增長(zhǎng) 12.3%。預(yù)計(jì)到 2020 年，中國(guó)政府 IT 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到 2894.8 億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為 10.3%。 

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理 

如此快速的增長(zhǎng)，正凸顯出政府對(duì)智能化的緊迫感，也代表著一些企業(yè)將在這個(gè)過(guò)程中，享受紅利，為政務(wù)“出招”、“謀劃”，成為智慧政務(wù)的先行軍。 

其中，作為已布局金融服務(wù)、醫(yī)療健康、汽車服務(wù)、房產(chǎn)服務(wù)、智慧城市5大生態(tài)圈的平安，將如何看待這個(gè)市場(chǎng)？平安智慧政務(wù)的邏輯與優(yōu)勢(shì)在何處？ 

誰(shuí)會(huì)懂政府？ 

平安智慧政務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理兼總工程師呂東玉表示，做智慧政務(wù)，各路玩家各有所長(zhǎng)，而平安的優(yōu)勢(shì)之一，就在于對(duì)政府的需求吃得更透。

 從平安集團(tuán)層面來(lái)看，平安有約180 萬(wàn)員工，5000 多分支機(jī)構(gòu)，在這一與政府體系相似的龐大管理體系中，平安積累出了大量的技術(shù)、業(yè)務(wù)、場(chǎng)景經(jīng)驗(yàn)，而這與地方政府管理服務(wù)需求一拍即合。 

此外，從科技的角度來(lái)看，智慧政務(wù)的很多內(nèi)容與平安技術(shù)在業(yè)務(wù)的應(yīng)用上有異曲同工的地方。比如，平安內(nèi)部基于“先知、先覺(jué)、先行”的理念搭建了人工智能決策分析平臺(tái)，為集團(tuán)高層提供監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮的服務(wù)。這和市長(zhǎng)管理城市時(shí)實(shí)時(shí)洞察、預(yù)警決策、指揮調(diào)度的需求非常類似。 

基于此，平安智慧城市總結(jié)出了 2+N+C 的政務(wù)框架。 

拆解下來(lái)，其中分別包含：

• 1）“2”指的是 兩大產(chǎn)品，其中“全視通·城市智腦”管決策，“辦公通·政務(wù)工作平臺(tái)”管協(xié)同；

• 2）“N”指的是無(wú)數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)，依托平安智慧政務(wù)通用平臺(tái)，支撐政府智慧化轉(zhuǎn)型，比如智慧發(fā)改、智慧市場(chǎng)監(jiān)管、智慧工信、智慧園區(qū)、智慧科創(chuàng)、智慧應(yīng)急等；

• 3）“C”指的是智慧政務(wù) C 云，包含了政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，在政府委辦局現(xiàn)有核心系統(tǒng)之上做智能分析和預(yù)測(cè)模型。

 據(jù)了解，這套 2+N+C 框架經(jīng)過(guò)了在實(shí)際項(xiàng)目中多次的規(guī)劃、演變、調(diào)整，才逐漸成為今天的體系。 

在平安看來(lái)，智慧城市建設(shè)中，平安只是支持的角色，而主體則是各城市委辦局。具體到政務(wù)領(lǐng)域，政府的核心角色更為突出。 

此外，平安智慧政務(wù)基于已落地成熟的業(yè)務(wù)板塊，抽取通用的工作工具和框架，搭建了三大城市中臺(tái)，向平安內(nèi)部團(tuán)隊(duì)、委辦局及外部供應(yīng)商輸出。

依托城市中臺(tái)，平安各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可在短時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，而委辦局工作人員可在無(wú)編程背景的情況下動(dòng)態(tài)建模或調(diào)整參數(shù)。 

最后，信息安全保障，也是做智慧政務(wù)的剛需。呂東玉強(qiáng)調(diào)，平安是一家將安全穩(wěn)定視為生命的企業(yè)，會(huì)最大化確保政務(wù)“數(shù)據(jù)安全”、“流程安全”、“結(jié)果安全”。 

差異化打法：僅做科技創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

相比目前市面上做政務(wù)服務(wù)的公司，平安顯得“另類”：不做硬件。平安智慧政務(wù)不單提供政務(wù)云服務(wù)，更是通過(guò)黑科技加碼，深入到政府的每一個(gè)業(yè)務(wù)線。 

雷鋒網(wǎng)注意到，傳統(tǒng)做政務(wù)服務(wù)的公司，大多采取“項(xiàng)目制”，獲得了訂單，將訂單完成，整個(gè)流程就結(jié)束了。

但是，在平安，團(tuán)隊(duì)會(huì)思考項(xiàng)目本身包含政府的什么需求，把平安自身沉淀的黑科技帶進(jìn)整個(gè)方案，不僅做傳統(tǒng)的信息化，更是把目標(biāo)放在打造差異化、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品上。 

平安一個(gè)非常明顯的差異化優(yōu)勢(shì)在于用科技力量深度幫助政府優(yōu)化和改造流程。 

縱觀市場(chǎng)上做智慧城市的企業(yè)，有的是賣集成的系統(tǒng)，有的實(shí)際上是賣云的資源，有些是打造一個(gè)新的線上流量入口，但是在服務(wù)的縱深上，這些企業(yè)大多采用合作、收購(gòu)、外包等形式，幾乎很少直接接觸到最垂直的層面，尤其是政務(wù)領(lǐng)域。 

呂東玉表示，這些細(xì)分的點(diǎn)，平安都會(huì)親自做，深入一線。 

產(chǎn)品在落地中，涌現(xiàn)了兩個(gè)優(yōu)質(zhì)案例，一是智慧發(fā)改，一是智慧工信。 

“智慧發(fā)改”的做法是，依托于平安的金融商業(yè)數(shù)據(jù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)，將發(fā)改委的投資項(xiàng)目做到全程管理和全鏈條覆蓋，輔助政府解讀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問(wèn)題是一個(gè)優(yōu)解。

在可見(jiàn)成效上，智慧發(fā)改平臺(tái)涌現(xiàn)了 200 多個(gè)指標(biāo)的 AI 智能分析模型、10 萬(wàn)多個(gè)輿情數(shù)據(jù) 的NLP 智能分析模型。應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)服務(wù)上，可實(shí)現(xiàn)提前7個(gè)月準(zhǔn)確預(yù)測(cè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)。 

另外，“智慧工信”領(lǐng)域，平安結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況做監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)分析，從數(shù)據(jù)層面幫助政府判斷工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題，找到核心原因。

智慧工信一體化平臺(tái)是平安為城市工信產(chǎn)業(yè)部門(mén)專門(mén)打造的管理平臺(tái)，其核心亮點(diǎn)在于統(tǒng)一入口、同一界面、統(tǒng)一權(quán)限、智能推薦、智能查重和智能審批。 

這些重要的場(chǎng)景正在不斷檢驗(yàn)平安智慧政務(wù)的技術(shù)實(shí)力，也在考驗(yàn)其對(duì)業(yè)務(wù)的理解水平。 

她補(bǔ)充到，平安的進(jìn)入，其目的不是對(duì)政府原有信息系統(tǒng)的替代，而是會(huì)添加新的智能元素，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率，相當(dāng)于是做了一次智能升級(jí)，達(dá)到 1+1 大于 2 的效果。 

智慧政務(wù)的王牌 

可以看到，做智慧政務(wù)，平安的王牌就在于其完整的技術(shù)矩陣與豐富的業(yè)務(wù)場(chǎng)景的深度融合，從而構(gòu)成了在政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)上的一支勁旅。 

在新經(jīng)濟(jì)很難找到增量市場(chǎng)的當(dāng)下，政務(wù)市場(chǎng)也是一個(gè)存量市場(chǎng)，政府要做精細(xì)化管理且越來(lái)越重視數(shù)字政府建設(shè)，在此大環(huán)境下，平安智慧城市等廠商才迅速在其中崛起。 

當(dāng)前，在云廠商、電信運(yùn)營(yíng)商和國(guó)字頭企業(yè)紛紛佇立的新賽道，必將會(huì)出現(xiàn)更多的競(jìng)品。

未來(lái)，在賽道上能滿足數(shù)字政府建設(shè)長(zhǎng)期演進(jìn)需求的方案會(huì)顯得越發(fā)重要。

而智慧政務(wù)也將在不斷進(jìn)化中，為政府、為每一個(gè)普通大眾，創(chuàng)造新的價(jià)值和新的機(jī)會(huì)。

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