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| 本文作者： 劉琳 | 2020-09-21 17:02 |
8 月 5 日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將擴(kuò)大“凈化網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”以保護(hù)美國(guó)的資產(chǎn)與安全，涉及運(yùn)營(yíng)商及其設(shè)備，應(yīng)用程序商店，應(yīng)用程序，云基礎(chǔ)架構(gòu)和海底電纜 5 個(gè)領(lǐng)域，令人頗為關(guān)注的是，在應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)云以及電纜系統(tǒng)領(lǐng)域，華為和 BAT 在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)成為針對(duì)的對(duì)象。
有分析認(rèn)為，該計(jì)劃每個(gè)項(xiàng)目直接針對(duì)中國(guó)公司，是為了針對(duì)中國(guó)而設(shè)。一言以蔽之，就是要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域與中國(guó)劃清界限，使其完全“干凈”。
近日，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與美國(guó)數(shù)字霸權(quán)》的分析報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。報(bào)告分析了美國(guó)的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，同時(shí)指出了美國(guó)數(shù)字霸權(quán)對(duì)國(guó)際相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的危害。
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文檔來源：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院
美國(guó)的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是基于國(guó)家主觀戰(zhàn)略和需求的行業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn) 略，這種判定不是對(duì)技術(shù)本身進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來源方的身 份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。這種帶有主觀色彩的意識(shí)形態(tài)偏見的做法 違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈。
從本質(zhì)上來說，清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是美國(guó)維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)的關(guān)鍵舉措，是在信息產(chǎn)業(yè)以供應(yīng)鏈安全 為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，其最終目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。
需要指出的是，清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是美國(guó)在對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期研究和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，是在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)形成挑戰(zhàn)的背景下，所采取的一種非常態(tài)化的手段，其核心特征，就是嘗試顛覆性地重構(gòu)規(guī)則，迫使各方以意識(shí)形態(tài)等非技術(shù)因素進(jìn)行重新站隊(duì)，繼而扭曲和干擾全球市場(chǎng)的正常秩序。
華為、中興等中國(guó)企業(yè)不是第一批受害者，在此之前，日本的東芝、法國(guó)的阿爾斯通、空中客車等，無論其所在母國(guó)與美國(guó)的關(guān)系如何，均因自身在相關(guān)行業(yè)取得的成功，而遭遇來自美國(guó)的霸凌和打壓。
美國(guó)此次制訂清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對(duì)包括華為在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)的打壓是美國(guó)霸權(quán)行徑的自然延續(xù)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天，中國(guó)成為了美國(guó)的針對(duì)對(duì)象。在未來，如果其他國(guó)家與美國(guó)存在類似的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)很有可能對(duì)其他國(guó)家采取同樣的措施；甚至在某種極端情況 下，如果此類行為模式未能得到有效的矯正繼而獲得了某種事實(shí)上常態(tài)化的認(rèn)可，即使沒有形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的局面，只要美國(guó)不滿意自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的收益，就可以用類似的方式，通過施壓來獲取額外的收益。
根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)最理想的方式是聯(lián)合盟友在底層掌握對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，進(jìn)而通過美國(guó)的高科技企業(yè)以提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的方式在各國(guó)滲透，在云端進(jìn)行數(shù)據(jù)控制，最后通過掌握的數(shù)據(jù)與情報(bào)網(wǎng)絡(luò)一起組成協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)并服務(wù)于自身國(guó)家利益。美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)建立在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)基礎(chǔ)之上，兩次世界大戰(zhàn)幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，并一直保持到現(xiàn)在。
1、美國(guó)通過兩次世界大戰(zhàn)建立其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)
第一次世界大戰(zhàn)期間，作為非參戰(zhàn)國(guó)，美國(guó)通過售賣軍火迅速積累了大量財(cái)富。
戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府暫停反托拉斯的行動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)研究進(jìn)步，以及鼓勵(lì)軍售等舉措間接地為戰(zhàn)后新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)已從曾經(jīng)的負(fù)債累累一躍而成為各國(guó)的債主，從資本輸入國(guó)變?yōu)橘Y本輸出國(guó)，從債務(wù)國(guó)變成了債權(quán)國(guó)。
1920 年，美國(guó)開始步入工業(yè)化中期階段，這也是美國(guó)正式取代英國(guó)，成為世界新霸主的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。1939 至 1945 年爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)，又為美國(guó)帶來了一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良機(jī)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)財(cái)富增長(zhǎng)的影響程度之深、影響范圍之廣都是史無前例的。
二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)的 GDP 已是英國(guó)的 10 倍，其黃金儲(chǔ)備為 200 億美元，幾乎占當(dāng)時(shí)世界總量(約 330 億美元)的三分之二。
也正是在這個(gè)時(shí)期，美國(guó)根據(jù)“租借法案”向盟國(guó)提供了價(jià)值 500 多億美元的貨物和勞務(wù)。黃金源源不斷流入美國(guó)，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備從 1938 年的 145.1 億美元增加到 1945 年的 200.8 億美元，約占世界黃 金儲(chǔ)備的 59％。
美元的國(guó)際地位因其國(guó)際黃金儲(chǔ)備的巨大實(shí)力而空前穩(wěn)固。這使得美國(guó)可以建立一個(gè)以美元為支柱的有利于美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國(guó)際貨幣體系。
1945 年 12 月 27 日，在參加布雷頓森林會(huì)議的所有國(guó)家中，二 十幾國(guó)代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立國(guó)際貨幣基金組 織和世界銀行。從此，開始了國(guó)際貨幣體系發(fā)展史上的一個(gè)新時(shí)期。
布雷頓森林體系以黃金為基礎(chǔ)，以美元作為最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。 美元直接與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣則與美元掛鉤，并可按 35 美元一盎司的官價(jià)向美國(guó)兌換黃金。它使美元在戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系中處于中心地位，從此，美元成為了國(guó)際清算的支付手段和各國(guó)的主要儲(chǔ)備貨幣。
二戰(zhàn)臨近結(jié)束之時(shí)，美國(guó)就開始在各個(gè)領(lǐng)域建立國(guó)際機(jī)制，填補(bǔ)英國(guó)霸權(quán)崩潰造成的真空，建構(gòu)自己的霸權(quán)體系。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT，即后來的世界貿(mào)易組織 WTO)等賴以控制和管理世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際機(jī)制，打造自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
1945 至 1969 年，美國(guó)在這一時(shí)期登上了資本主義世界的高峰。 以原子能技術(shù)、宇航技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的新科學(xué)技術(shù)革命在美國(guó)興起，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化發(fā)展。
此外，美國(guó)現(xiàn)代企業(yè)組織、國(guó)家和國(guó)際壟斷組織均實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，同時(shí)跨國(guó)公司也迅速崛起。得益于上述條件，美國(guó)成為高度現(xiàn)代化的超級(jí)大國(guó)，并開始向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)化。
以核能、計(jì)算機(jī)以及空間技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命推動(dòng)著全球供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，使美國(guó)成為全球供應(yīng)鏈 的核心。
2、美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的建立以經(jīng)濟(jì)霸權(quán)為基礎(chǔ)
美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)助推了其數(shù)字霸權(quán)的建立。
在第二次世界大戰(zhàn)后的第三次科技革命中，美國(guó)在資源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容生成等方面都處于壟斷地位， 其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源分配以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)成了美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的基礎(chǔ)。
目前，包括操作系統(tǒng)、芯片設(shè)計(jì)、軟件等在內(nèi)，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本都被美國(guó)所主宰。憑借其在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn) 業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使美國(guó)可以在全球開展不受節(jié)制的大范圍竊聽和監(jiān)聽，以實(shí)現(xiàn)自身的數(shù)字霸權(quán)。
此外，美國(guó)還通過制定全球通用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握通信領(lǐng)域的控制權(quán)。
最后，美國(guó)通過制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，使美國(guó)的霸權(quán)政策合法化。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國(guó)不斷提高網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家安全中的地位，出臺(tái)一系列網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，鞏固其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位，維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。
清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與美國(guó)一系列網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略一脈相承，是當(dāng)前新時(shí)期美國(guó)為維護(hù)其全球數(shù)字霸權(quán)而利用國(guó)家力量強(qiáng)制進(jìn)行的努力，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略在數(shù)字行業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)一方面憑借其超強(qiáng)的軍事能力鞏固其在政治和安全領(lǐng)域的霸權(quán)；另一方面，隨著全球化的深入開展，美國(guó)主要依靠金融、技術(shù)和法律制度護(hù)持其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的客觀規(guī)律，總會(huì)有包括美國(guó)的盟友在內(nèi)（20 世紀(jì) 80-90 年代的日本、西歐大國(guó)）的其他國(guó)家及其代表性的跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至威脅到美國(guó)的主導(dǎo)地位。對(duì)于這些競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)會(huì)通過金融、技術(shù)和法律三種手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打壓。
金融方面主要是利用美元霸權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)施獨(dú)特的金融制裁，將相關(guān)企業(yè)列入制裁名單，迫使其無法使用美元進(jìn)行交易結(jié)算；
技術(shù)方面包括出口管制禁令，以及通過切割或重組供應(yīng)鏈，掐斷企業(yè)生命線；
法律方面，美國(guó)起初依賴以 WTO 為代表的國(guó)際多邊制度， 但隨著其他國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì) WTO 法律和程序有了更深入的了 解，美國(guó)開始認(rèn)為國(guó)際制度效率低下，但本質(zhì)問題是伴隨其他國(guó)家的崛起，美國(guó)逐漸失去了對(duì)國(guó)際多邊主義平臺(tái)事實(shí)上的有效控制，因此美國(guó)開始退回雙邊和單邊的框架，頻繁使用包括 301 調(diào)查在內(nèi)的國(guó)內(nèi)法律程序，借助長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等各種政策工具的不同組合，使 “合規(guī)問題武器化”，“貿(mào)易和技術(shù)問題政治化”，并最終發(fā)展出了習(xí)慣性的“安全化”處置方式，即將上述問題全部人為建構(gòu)成所謂國(guó)家安全問題，繼而采取更具主觀性和隨意性的方式，來護(hù)持美國(guó)的霸權(quán)地位。
1、利用美元支付體系為核心表征的金融霸權(quán)工具對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓
單邊金融制裁是美國(guó)最強(qiáng)有力的武器之一。這種制裁之所以具有直接的強(qiáng)制性，主要是憑借美元在全球商品、資本交易中的核心地位， 其具體實(shí)現(xiàn)路徑是通過以環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）為主的美元跨境資金清算系統(tǒng)與跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行。
SWIFT 成立于 1937 年，目前已經(jīng)為全球 200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 11000 多家機(jī)構(gòu)提供安全訊息服務(wù)和接口軟件。作為以美元主導(dǎo)的國(guó)際清算體系的重要組成部分，任何在全球廣泛開展業(yè)務(wù)往來的個(gè)人、企業(yè)組織和國(guó)家等都無法避開 SWIFT，而且美國(guó)還可以利用 SWIFT 組成的金融交易網(wǎng)絡(luò)，通過相關(guān)金融數(shù)據(jù)精確識(shí)別制裁目標(biāo)并制定制裁手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管以保證制裁效果。
以美國(guó)對(duì)“北溪 2 號(hào)”項(xiàng)目的制裁為例。
“北溪 2 號(hào)”是俄羅斯與歐盟的天然氣合作項(xiàng)目，目標(biāo)是通過波羅的海和德國(guó)，每年向歐盟國(guó)家提供 550 億立方米的天然氣。
2019 年 1 月，美國(guó)駐德國(guó)大使格雷內(nèi)爾警告德國(guó)企業(yè)，并指出：“‘北溪 2 號(hào)’將使烏克蘭的安全和政治地位下降，導(dǎo)致俄羅斯介入干預(yù)烏克蘭沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，歐盟也會(huì)因此產(chǎn)生對(duì)俄羅斯能源安全的依賴性。所有參與相關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)必須要明白與之相關(guān)的企業(yè)聲譽(yù)損失和可能受到的制裁。”
為了打消烏克蘭的顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方在歐盟總部布魯塞爾舉行了天然氣問題談判，并于 2019 年 12 月 19 日達(dá)成一致。 然而，就在次日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨即簽署通過《2020 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，對(duì)參與“北溪 2 號(hào)”項(xiàng)目的施工建設(shè)方實(shí)施制裁，但美國(guó)的這一舉動(dòng)遭到德國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。
因?yàn)槊绹?guó)希望對(duì)歐洲出口液化天然氣，如果“北溪 2 號(hào)”項(xiàng)目順利實(shí)施，美國(guó)在歐洲的液化天然氣市場(chǎng)將被俄羅斯取代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將受損，美國(guó)在歐洲事務(wù)上的話語權(quán)也會(huì)降低。
2、通過出口管制禁令達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的極限施壓
發(fā)布出口管制禁令，達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的極限施壓，是美國(guó)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的第二種常見手段。
二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，為防止蘇聯(lián)陣營(yíng)發(fā)展高端武器，在美國(guó)提議下，美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等 17 個(gè)國(guó)家于 1949 年 11 月在巴黎成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”），限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。
蘇聯(lián)解體后，巴統(tǒng)于 1994 年 4 月 1 日正式解散。2 年后，以美國(guó)為主導(dǎo)的《瓦森納協(xié)定》在奧地利維也納簽署，繼承了巴統(tǒng)的禁運(yùn)政策。該協(xié)定成為美國(guó)對(duì)異己國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍堵和打壓的重要手段。通過出口管制禁令癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的方法常常在其他國(guó)家企業(yè)威脅到美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)時(shí)被使用。
典型的案例是日本“東芝事件”和歐洲“空客公司監(jiān)聽案”。
美國(guó)和日本在 20 世紀(jì) 80 年代在高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，1987 年，東芝集團(tuán)旗下的東芝機(jī)械被揭露偷偷向蘇聯(lián)出口降低潛艇噪音的數(shù)控機(jī)床。隨后，美國(guó)發(fā)起了對(duì)東芝機(jī)械公司的調(diào)查以及對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁。
1985 年美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提起有關(guān)日本半導(dǎo)體企業(yè)傾銷的訴訟，由此美國(guó)對(duì)日本電子產(chǎn)品發(fā)起了 301 調(diào)查。
1986 年美國(guó)與日本簽訂《美日半導(dǎo)體協(xié)議》，要求約束日本的傾銷行為，限制日本半導(dǎo)體對(duì)美國(guó)的出口， 并鼓勵(lì)日本將美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品的市場(chǎng)份額增至 20%。
1991 年第一個(gè)為期五年的《美日半導(dǎo)體協(xié)議》到期，美日又簽訂了第二個(gè)五年協(xié)議， 同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本的市場(chǎng)占有率。之后，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)逐漸恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，于 90 年代中期超越日本半導(dǎo)體企業(yè)的全球市場(chǎng)占有率。
“東芝事件”表面上看是一起由違反巴統(tǒng)出口管制規(guī)則而引起的美日貿(mào)易摩擦，但日本東芝機(jī)械公司并不是唯一的交易方，挪威國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)康斯伯格公司也牽涉其中，兩家公司聯(lián)手完成對(duì)蘇聯(lián)的數(shù)控機(jī)床出口。雙方的合作使得這一違反出口管制的問題成為多國(guó)貿(mào)易問題，但美國(guó)卻將矛頭直指東芝機(jī)械公司。這表明美國(guó)的意圖絕不僅僅是為了維護(hù)巴統(tǒng)的禁運(yùn)協(xié)議，更是為了保住自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。
作為核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是衡量一國(guó)科技領(lǐng)導(dǎo)力的重要指標(biāo)。
在上世紀(jì)七十年代，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在世界范圍具有絕對(duì)統(tǒng)治力，在世界市場(chǎng)中占有 60% 的份額，而當(dāng)時(shí)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，其世界市場(chǎng)占有率約為 15%。
進(jìn)入上世紀(jì)八十年代后，日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，到 1982 年已占有 35% 的世界市場(chǎng)份額，威脅了美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。
1983 年美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告指出，在五大高新技術(shù)領(lǐng)域中，美國(guó)目前只在飛機(jī)制造、 航空航天技術(shù)領(lǐng)域仍然保持著領(lǐng)先地位，而在半導(dǎo)體技術(shù)、光纖技術(shù)、 智能機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域落后于日本。
日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)八十年代的飛速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)力，因而受到美國(guó)的調(diào)查與制裁，被迫通過與美國(guó)簽訂半導(dǎo)體協(xié)議的方式，一方面減少對(duì)美的半導(dǎo)體產(chǎn)品出口，一方面保證美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的在日本的市場(chǎng)份額。
這些行為背后反映了美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的護(hù)持，尤其是面對(duì)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)衰落時(shí)，美國(guó)通過加征關(guān)稅和簽署協(xié)議等方式，限制日本電子產(chǎn)品的出口和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
美國(guó)就“東芝事件”對(duì)日本展開貿(mào)易調(diào)查與經(jīng)濟(jì)制裁的時(shí)間線，正與日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛的時(shí)間脈絡(luò)重合，由此可以窺見美國(guó)在“東芝事件”背后的真實(shí)意圖。 需要指出的是，美國(guó)對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)的打壓方式，就是摧毀日本半導(dǎo)體行業(yè)的成品制造能力（當(dāng)時(shí)是內(nèi)存條為代表的成品），然后迫使日本轉(zhuǎn)向配件化的制造業(yè)上端移動(dòng)，生產(chǎn)諸如光刻膠之類的配件。
這種移動(dòng)看似伴隨技術(shù)進(jìn)步，但在國(guó)家層面上意味著日本以及日本相關(guān)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位被大幅度邊緣化，失去了自主性，只有在配合美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈封鎖或者排擠戰(zhàn)略時(shí)，才能真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，否則只能在日韓之間的有限度爭(zhēng)端中起到有限度的作用。
3、利用國(guó)內(nèi)法律程序、長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等對(duì)企業(yè)進(jìn)行打壓
美國(guó)為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)經(jīng)常采取的第三種手段是利用其國(guó)內(nèi)法律程序、長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等對(duì)企業(yè)進(jìn)行打壓。自 20 世紀(jì) 80 年代以來，這種打壓主要面向日本和歐洲企業(yè)。
日本計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì) 70 年代迅速崛起，威脅到美國(guó)原有的主導(dǎo)地位，1982 年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）線人謊稱擁有 IBM 計(jì)算機(jī)最新技術(shù)，使用釣魚執(zhí)法的招數(shù)，誘使日本日立與三菱電機(jī)的員 出錢購(gòu)買。等兩公司拿到相關(guān)圖紙后，F(xiàn)BI 迅速逮捕了 6 名“商業(yè)間 諜”，還對(duì) 12 名日本員工發(fā)出通緝令。日立和三菱電機(jī)不得不與 IBM 締結(jié)了技術(shù)使用費(fèi)的支付合同，僅 1983 年，日立公司就支付了約 100 億日元。
近十幾年來，美國(guó)司法部在反海外腐敗、違反制裁的偽裝下，通過起訴歐洲高科技公司的高管，給公司開出高額罰單的手段，成功打擊甚至瓦解了歐洲多個(gè)大型跨國(guó)公司。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1977 至 2014 年間，涉及美國(guó)《反海外腐敗法》的調(diào)查中，30%（474 項(xiàng)）是針對(duì)非美國(guó)企業(yè)的，但它們支付的罰款占總額的 67%；在被美國(guó)罰款超過 1 億美元的 26 家企業(yè)，僅有 5 家是美國(guó)企業(yè)，21 家非美國(guó)企業(yè)中 14 家是歐洲企業(yè)。
截止目前， 在所有被處罰的前十名的企業(yè)中，沒有一家是美國(guó)本土企業(yè)。
1、通過將合規(guī)武器化壓制他國(guó)企業(yè)發(fā)展
作為第一款真正意義上成功贏得國(guó)外用戶青睞的中國(guó)社交產(chǎn)品， TikTok 自 2018 年起在全球每月活躍用戶達(dá) 5 億，成為蘋果 App Store 上下載量最多的應(yīng)用程序。
然而自 2019 年以來，美國(guó)大肆渲染 TikTok 的安全威脅，使其在全球范圍內(nèi)面臨困境。美國(guó)先是指控 TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)與中國(guó)政府共享數(shù)據(jù)，隨后又稱 TikTok 通過內(nèi)容審查壓制言論。此外，美國(guó)一直尋求將合規(guī)問題武器化，以應(yīng)對(duì) TikTok 在全球范圍內(nèi)的崛起。
這里的武器化，就是首先從技術(shù)層面入手，就所謂個(gè)人隱私信息收集、跨境數(shù)據(jù)傳輸、內(nèi)容審查機(jī)制、與中國(guó)政府關(guān)系等看似技術(shù)化、程序化的細(xì)節(jié)問題，對(duì) TikTok 進(jìn)行審查；在發(fā)現(xiàn) TikTok 逐一在形式、程序以及操作層面化解這些技術(shù)性的議題之后， 直接使用“疑似威脅國(guó)家安全”的“口袋”，以不容 TikTok 回應(yīng)和辯護(hù)的方式，開展極限施壓行動(dòng)：
先是對(duì) TikTok 進(jìn)行安全審查，隨后又在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中發(fā)布針對(duì)TikTok 的下載禁令。最后，美國(guó)更是直接通過行政令的方式要求美國(guó)資本對(duì) TikTok 進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)。
2、以技術(shù)管控、出口禁令等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打壓
以技術(shù)管控、出口禁令等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打壓，以大疆和華為案為典型。
2018 年 8 月，特朗普簽署美國(guó)《2019 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，該法案第 889 條要求，禁止所有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)從華為購(gòu)買設(shè)備和服務(wù)。
隨 后，美國(guó)對(duì)華為的打壓不斷升級(jí)，美國(guó)將華為列入商務(wù)部“實(shí)體清單”，禁止美國(guó)企業(yè)向華為出售芯片。
2020 年 5 月 15 日，美國(guó)商務(wù)部宣布 將通過限制華為使用美國(guó)技術(shù)和軟件在國(guó)外設(shè)計(jì)和制造其半導(dǎo)體的 能力，來保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。
此次出口規(guī)則改變后，使用美國(guó)芯片制造設(shè)備的外國(guó)公司在向華為或海思等附屬公司供應(yīng)某些芯片之前， 都將被要求獲得美國(guó)許可證。
2020 年 8 月 17 日，美國(guó)進(jìn)一步收緊對(duì)華為的限制，禁止供應(yīng)商在未取得特別許可的情形下販?zhǔn)凼褂妹绹?guó)技術(shù)制造的芯片給華為，把 5 月出臺(tái)的制裁措施的潛在漏洞給堵住，這些漏洞讓華為可以通過第三方取得相關(guān)技術(shù)。
美國(guó)一方面希望通過對(duì)華為實(shí)施斷供，阻止其技術(shù)發(fā)展；另一方面又試圖阻止其他國(guó)家采購(gòu)華為的 5G 設(shè)備。
根據(jù) BCG 相關(guān)報(bào)告，中美貿(mào)易緊張局勢(shì)或?qū)⒃斐蓛蓢?guó)半導(dǎo)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫鉤，美國(guó)半導(dǎo)體收入將下降 37%；如果按 2018 年收入計(jì)算，相當(dāng)于減少 830 億美元。其 約四分之三的影響將是由于中國(guó)客戶因美國(guó)技術(shù)出口禁令而不得不更換美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)生的直接后果。
3、利用重新制定國(guó)際規(guī)則的能力優(yōu)勢(shì)擠壓盟友的合理利益
2019 年 12 月 10 日，美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)議》（USMCA），取代已有 25 年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），并于 2020 年 7 月 1 日正式生效。
自 2017 年起，美國(guó)政府多次批評(píng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》造成美國(guó)制造業(yè)流失，并以退出協(xié)議為由要求重新談判。因此，修訂后的《美墨加協(xié)議》被視為特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間的主要政績(jī)之一，甚至被美國(guó)政府標(biāo)榜為“21 世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。
該協(xié)議不僅擴(kuò)大了 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的范圍，增加了禁止個(gè)人數(shù)據(jù)本地化的強(qiáng)制性和約束力， 還將這一限制延伸至金融領(lǐng)域，可以方便美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過履行監(jiān)管職責(zé)獲取墨西哥和加拿大的金融數(shù)據(jù)。
2020 年 4 月 29 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國(guó)國(guó)務(wù)院將開始 要求為所有進(jìn)出美國(guó)外交設(shè)施的 5G 網(wǎng)絡(luò)流量實(shí)行 5G 清潔路徑計(jì)劃， 要求禁用一切被認(rèn)為“不可信”的 IT 供應(yīng)商（包括中興和華為）通過包括傳輸、控制、計(jì)算或存儲(chǔ)設(shè)備在內(nèi)的方式接入任何國(guó)家和運(yùn)營(yíng)商的 5G 網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃被納入 2020 年 6 月推出的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Clean Network）當(dāng)中。
隨后，美國(guó)又在 2020 年 8 月 5 日更新清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在 5G 清潔路徑計(jì)劃的基礎(chǔ)上推出了五項(xiàng)新的計(jì)劃來保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。
至此，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，旨在為了防止所謂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng) 世界形成顛覆，最終維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。
1、清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘
“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃聲稱要從電信服務(wù)、程序商店、應(yīng)用軟件、云服務(wù)、電纜以及 5G 等方面全方位排斥中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)。
即只要不是中國(guó)供應(yīng)商就是“清潔”的，只要是美國(guó)看不慣的就是“不 清潔”的。但是，美國(guó)對(duì)于所謂“清潔”的判定不是對(duì)技術(shù)進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來源方的身份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可被視為美國(guó)從全供應(yīng)鏈角度對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)打壓，本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘。
2、清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃構(gòu)成美國(guó)實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一整套政策工具箱
“清潔網(wǎng)絡(luò)” 計(jì)劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，是美國(guó)在對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期研究 和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，可以看作是實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一套工具箱。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量采取單邊行動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行圍堵， 目的是為了防止中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)世界形成顛覆， 最終目標(biāo)仍是維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。
3、清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展
清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的過程中，將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)。
首先，每個(gè)國(guó)家都有自主選擇自己的可信供應(yīng)商和可信服務(wù)的自由，而清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將剝奪相關(guān)國(guó)家的這一自由。
其次，美國(guó)通過清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，將電信運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)應(yīng)用程序、移動(dòng)應(yīng)用商店、 云服務(wù)、電纜和 5G 供應(yīng)商均納入其管控之中，這種管制泛化將侵犯各國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的自主權(quán)。
最后，數(shù)據(jù)作為重要的國(guó)家資產(chǎn)，有必要加強(qiáng)本地儲(chǔ)存和業(yè)務(wù)本地監(jiān)管，而美國(guó)出臺(tái)《云法案》對(duì)數(shù)據(jù)等 進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄將嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)自主權(quán)。
清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃作為一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，為行業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、制定客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)并采取有效措施建立信任，化解清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
1、保持開放的市場(chǎng)，為 ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免設(shè)置貿(mào)易壁壘
針對(duì)美國(guó)以國(guó)家安全為由將中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”的做法， 2019 年 5 月 31 日,中國(guó)商務(wù)部宣布將建立“不可靠實(shí)體清單”制度, 對(duì)美國(guó)企業(yè)、協(xié)會(huì)等實(shí)體進(jìn)行反制。
歐洲國(guó)家應(yīng)該保持開放的市場(chǎng)，為中國(guó) ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免以國(guó)家安全為由設(shè)置非關(guān)稅壁壘。只有這樣，才能在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì) 來往中實(shí)現(xiàn)共贏，不會(huì)因?qū)χ袊?guó)企業(yè)的歧視性對(duì)待遭遇中國(guó)反制。
2、根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和方法建立采購(gòu)慣例和準(zhǔn)則
國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同努力，制定基于技術(shù)的中立且無歧視的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以客觀的標(biāo)準(zhǔn)，和明確告知風(fēng)險(xiǎn)且高度透明的要求作為依據(jù)，建立采購(gòu)慣例與準(zhǔn)則，反對(duì)基于主觀判斷、以自我為中心的歧視性標(biāo)準(zhǔn)，在以 5G 建設(shè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為本國(guó)獲取最具性價(jià)比的全球化資源，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。
3、建立全球 ICT 供應(yīng)鏈安全規(guī)范，并采取有效措施建立信任
歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全局（ENISA）于 2012 年發(fā)布《供應(yīng)鏈完整性 —ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)概覽，以及未來的愿景》報(bào)告，并于 2015 年 更新。除提供可供 ICT 供應(yīng)鏈相關(guān)參與者借鑒的實(shí)踐做法外，該報(bào)告還建議公私合作設(shè)立國(guó)際評(píng)估框架，以有效評(píng)估 ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。
中、俄等國(guó)在 2011 年和 2015 年兩度向聯(lián)合國(guó)提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》中，也就確保 ICT 供應(yīng)鏈安全提出了具體倡議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，防止他國(guó)利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢(shì)，削弱接受上述行為準(zhǔn)則國(guó)家對(duì)信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全”。
這些都是比較好的做法，有助于在各國(guó)之間以及企業(yè)和客戶之間建立信任，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
正如中國(guó)青年報(bào)評(píng)論所言，不惜犧牲美國(guó)企業(yè)利益、不惜透支美國(guó)國(guó)際信譽(yù)，美國(guó)政客強(qiáng)推“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃背后，說到底不過是為了政治私利。在涉華議題上不斷拋出極端政策，被一些美國(guó)政客視為拯救岌岌可危選情的最后“救命稻草”，是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬派將中美關(guān)系推入“新冷戰(zhàn)”的政治操弄。
以一己之私騎劫美國(guó)企業(yè)、中美關(guān)系的政客，終將從現(xiàn)實(shí)中學(xué)會(huì)一課：“冷戰(zhàn)”沒有贏家，“科技冷戰(zhàn)”更沒有贏家。
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