3月5日，2021年全國兩會如期舉行。

今年的兩會恰逢“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。

兩會上，醫(yī)療、大健康領域是歷年來不變的熱詞。

“十四五”期間，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、積極推動智慧醫(yī)療、解決看病難看病貴等料將成為重點議題。

此前，國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安在發(fā)布會上表示，在“十四五”規(guī)劃制定時，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展是重要部分和內(nèi)容，下一步將把中醫(yī)藥納入在國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心的規(guī)劃建設中。

除了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，在眾多代表的提案中，“醫(yī)療器械”、“銀發(fā)經(jīng)濟”、“癌癥防治”、“醫(yī)藥審批”等關鍵詞也被反復提及。

這些關鍵詞，將成為今年乃至未來五年，中國醫(yī)療、醫(yī)藥的風向標。借此機會，雷鋒網(wǎng)對部分代表的提案進行了盤點與整理。

破除老年人的數(shù)字鴻溝

2020年11月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，提出多項建議、措施，指導解決老年人運用智能技術困難的問題。因此，多位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表就圍繞老年群體，提出了一系列數(shù)字化方案。

李彥宏

今年，百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏提交了5份提案，其中提到了智慧養(yǎng)老進社區(qū)。

近年來，多地呈現(xiàn)“9073”的養(yǎng)老格局，即90%的老人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，7%的老人在社區(qū)機構養(yǎng)老，3%的老人在養(yǎng)老院等機構養(yǎng)老。

但就目前社區(qū)情況而言，真正能夠系統(tǒng)性開展養(yǎng)老服務工作的還僅限于經(jīng)濟條件較好的部分城市社區(qū)。

對此，李彥宏建議相關部門加強政策引導，鼓勵更多智能設備進社區(qū)，拓展和深化智慧養(yǎng)老服務。

例如，加速實現(xiàn)與老年人相關的醫(yī)療服務與健康管理設備智能化，通過智能音箱、可穿戴設備等智能設備幫助老年人對健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進行收集與跟蹤，從而更好地管理健康。

其次，加快建設搭載在智能設備中的適老化綜合管理信息服務平臺，打通社區(qū)服務資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源，

雷軍

小米創(chuàng)辦人、董事長兼 CEO 雷軍向大會提交了三份建議，包括進一步推進智能制造發(fā)展、幫助老年人融入數(shù)字生活、加快推進縣域醫(yī)防數(shù)字化建設。

近年來，國家實施的 “互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動，在智能應用適老化領域持續(xù)取得進展，為應對老齡社會積累了經(jīng)驗。在此過程中，應進一步加強頂層設計，強化標準建設和應用推廣。

雷軍建議：一、推動老年人數(shù)字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設；二、指導建立智能技術適老化標準體系；三、推動智能技術適老場景與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展；四、引導和鼓勵全社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。

楊元慶

今年兩會，聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶圍繞加強IT基礎設施、發(fā)展供應鏈金融、發(fā)展職業(yè)教育、幫助“銀發(fā)族”跨越數(shù)字鴻溝、提高企業(yè)碳中和治理能力等方面提交建議。

就如何幫助中老年人正確安全使用信息技術，規(guī)避網(wǎng)絡風險，楊元慶提出具體建議：

1、產(chǎn)品層面，鼓勵企業(yè)推出更符合老年人需求的智能終端產(chǎn)品。

2、服務層面，統(tǒng)籌考慮各類互聯(lián)網(wǎng)便民服務的線上線下整合，便利老年人使用。

3、安全方面，加強針對老年人的個人信息安全執(zhí)法力度和個人隱私保護水平，切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務。

王小川

王小川在提案中指出，中國社會正在快速步入老齡化，應對人口規(guī)模和結(jié)構的變化，是全社會需要共同面對的長期挑戰(zhàn)。他認為，長遠看，人工智能、5G等信息技術的蓬勃發(fā)展，終將為我們應對老齡化社會的挑戰(zhàn)、增加全民福祉帶來幫助。

因此，王小川建議，不僅做互聯(lián)網(wǎng)應用的適老化改造，還要在老齡化社會的基本前提下考量數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的全面和平衡。人工智能、5G等技術也是推動產(chǎn)業(yè)升級和解決勞動力不足的有力抓手。

機器對人力的部分替代，會在養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)中彌補勞動力不足。傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，用機器人填補勞動力不足，將再次提升中國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

醫(yī)療器械國產(chǎn)替代

由中國藥品監(jiān)督管理研究會等三方聯(lián)合發(fā)布的《醫(yī)療器械藍皮書：中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報告(2020)》顯示，未來一年，我國醫(yī)療器械行業(yè)仍將處于“黃金發(fā)展期”。

然而，國產(chǎn)醫(yī)療器械仍面臨眾多問題。例如，在放療設備等高端產(chǎn)品領域，80%以上產(chǎn)品依賴進口，此類產(chǎn)品的核心技術、材料或核心部件多數(shù)被國外公司壟斷。多位代表圍繞國產(chǎn)醫(yī)療器械的研發(fā)與審批提出了建議。

周云杰：建議進一步拓寬國產(chǎn)醫(yī)療器械的應用場景

今年兩會，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰共帶來了四份建議，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、老年群體智慧化便利生活以及國產(chǎn)醫(yī)療器械等領域。

目前，國產(chǎn)醫(yī)療器械仍面臨眾多問題，如創(chuàng)新醫(yī)療器械招標采購目錄缺失，醫(yī)院對于國產(chǎn)醫(yī)療器械仍存顧慮；同時，進口醫(yī)療設備和國產(chǎn)醫(yī)療設備存在較大使用價格差異，對國產(chǎn)醫(yī)療器械的推廣應用帶來了阻力。

周云杰建議：進一步拓寬國產(chǎn)醫(yī)療器械應用場景。提升醫(yī)療器械國產(chǎn)化的戰(zhàn)略高度、繼續(xù)支持國產(chǎn)醫(yī)療器械的研發(fā)和技術升級。

具體建議為：一、建議國家加速相關專項規(guī)劃的實施，擴大國產(chǎn)醫(yī)療器械的應用推廣；二、建議國家進一步提升國產(chǎn)醫(yī)療器械認知度和認可度，促進國產(chǎn)優(yōu)秀醫(yī)療器械進口替代的實現(xiàn)；三、建議國家繼續(xù)大力支持國產(chǎn)醫(yī)療器械的研發(fā)和技術升級，提升聚焦技術含量高的高端醫(yī)療器械資金投入力度。

沈南鵬

醫(yī)療是紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬持續(xù)關注的領域。近年來，沈南鵬更是投資了大量中國科創(chuàng)企業(yè)，在數(shù)字化、信息化和技術賦能等方面多次交出提案。

在沈南鵬今年的提案中，有一份是《用好科創(chuàng)板第五套標準，助力醫(yī)療器械企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新》。

他表示，截至2020年底，選擇《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》第五套上市標準的17家企業(yè)中，超四成為藥企。與此形成鮮明對比的是，截至目前，暫無醫(yī)療器械企業(yè)通過第五套上市標準上市。

2019年8月，唯一試圖以第五套上市標準申報的醫(yī)療器械企業(yè)，在審核中也將適用標準從第五套標準修改為第二套標準。究其原因，醫(yī)療器械企業(yè)適用第五套標準的申報操作細則有待明確，增加了企業(yè)申報和監(jiān)管審核的難度。

為此，他提出如下建議。

首先，界定醫(yī)療器械企業(yè)申報分類。在范圍界定時，建議科創(chuàng)板就醫(yī)療器械企業(yè)可按第五套標準中的“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”申報給予明確規(guī)定，或同暫行規(guī)定保持一致，將第五套標準中“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”修改為“生物醫(yī)藥領域企業(yè)”；

其次，適度動態(tài)調(diào)整科創(chuàng)屬性評價指引，結(jié)合醫(yī)療器械的特性出臺定制化判斷條件。

吳明江：推動我國醫(yī)療器械國產(chǎn)化

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中華醫(yī)學會原副會長吳明江提交的提案是“綜合發(fā)力推進我國醫(yī)療器械提升、創(chuàng)新和發(fā)展”。

吳明江表示，近年來，國家高度重視加快高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化。有關部門通過加強頂層設計，搭建產(chǎn)需溝通平臺，推動產(chǎn)、學、研、醫(yī)互動交流和科技攻關，使一批核心設備和關鍵零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化，部分國產(chǎn)醫(yī)療器械的市場占有率有效提升。

吳明江建議，加大投入，建立健全產(chǎn)品標準、檢測標準、臨床應用綜合評價體系，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準和行業(yè)標準的制造過程管控標準、產(chǎn)品及服務標準；建設第三方檢測平臺及政府監(jiān)管相關數(shù)據(jù)庫，為生產(chǎn)、使用和監(jiān)管提供技術支撐。

癌癥防治的數(shù)字化與管理

當癌癥診治進入慢病化管理時代，如何強化落實癌癥防治行動，減少癌癥帶來的危害，共建共享健康中國？圍繞各類腫瘤的防治和可及性、公平性問題，多位代表提出了相對的建議。

李為民：肺癌篩查進醫(yī)保，提高早期肺癌的診斷率

全國人大代表、四川大學華西醫(yī)院院長李為民今年提交的建議是，將低劑量螺旋CT肺癌的篩查納入醫(yī)保報銷范圍。

“目前肺癌最大的問題是早期診斷的困難，一旦發(fā)現(xiàn)了肺癌，往往都是晚期，而早期肺癌的五年生存率能夠達到92%，但是如果是晚期肺癌，那么患者的生存率不到5%。”

李為民表示，提高早期診斷率，是降低肺癌死亡率至關重要的環(huán)節(jié)。目前全球早期肺癌的診斷率在16%左右，我國低于該水平，通過推廣和使用低劑量螺旋CT檢查，華西醫(yī)院的診斷率已提高到了43%。

于魯明：建議為9到14歲女孩免費接種HPV疫苗

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、北京市醫(yī)療保障局局長于魯明提交提案，建議將HPV疫苗納入國家免疫規(guī)劃（9-14歲女孩免費接種）。他還建議推動更多國產(chǎn)HPV疫苗的研發(fā)與上市，為我國適齡女性提供可以負擔的疫苗。此外，他還提出，計劃免疫可分步實施，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行，再逐步推廣到全國。

全國政協(xié)委員王貴齊提到，政府加大投入，對癌癥進行早期篩查。

季加孚：醫(yī)保數(shù)據(jù)與腫瘤登記平臺互通

全國政協(xié)委員、民盟中央常委、北京大學腫瘤醫(yī)院院長季加孚指出，目前，腫瘤登記系統(tǒng)尚存在一定程度的漏報，全國多個省份尚未開展癌癥患者的主動隨訪工作，僅依靠死因監(jiān)測系統(tǒng)獲取患者生存結(jié)局，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，醫(yī)保系統(tǒng)中的門診和住院數(shù)據(jù)準確性和時效性均較高，但尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

他建議，建立國家醫(yī)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)與國家腫瘤登記平臺的互聯(lián)互通對接機制，減少各省與省級醫(yī)保部門溝通成本，實現(xiàn)醫(yī)保數(shù)據(jù)整體社會效用最大化。

馮丹龍：完善乳腺癌慢病管理

當前乳腺癌已經(jīng)成為全球發(fā)病率第一的癌癥，且占全球女性新發(fā)癌癥總數(shù)的24.5%。隨著診療技術發(fā)展和創(chuàng)新藥物的臨床應用，我國乳腺癌患者生存率大幅提升。

但是，全國政協(xié)委員馮丹龍表示，在臨床管理規(guī)范性、團隊建設專業(yè)性以及醫(yī)療保障公平性等方面，發(fā)展相對滯后，仍是我國乳腺癌防控的“短板”。

因此，完善和強化乳腺癌慢病管理專業(yè)體系建設，實現(xiàn)疾病“全方位、全周期”管理，將進一步提升我國乳腺癌的診療效率、患者生存質(zhì)量及總體生存率，實現(xiàn)提高預期壽命、降低慢病早死率的目標。

馮丹龍認為，構建以患者為核心的“全方位、全周期”的健康管理，是提升乳腺癌預后和生存水平的關鍵。

此外，城市與農(nóng)村地區(qū)的乳腺癌生存率差異依然明顯。她建議，需要繼續(xù)強化基層能力，進一步落實規(guī)范化治療，提升治療均質(zhì)化程度彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，推進將乳腺癌轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱煞揽芍巍钡穆圆　?/p>

醫(yī)藥創(chuàng)新：聚焦審評審批制度

在政策的持續(xù)推動和多方保障下，醫(yī)藥創(chuàng)新迎來風口，“醫(yī)藥創(chuàng)新”成為各方關注焦點。而制度層面的創(chuàng)新，成為兩會代表今年熱議的話題。

陳薇：建設我國生物安全科學和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

2月25日，由中國工程院院士、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院研究員陳薇團隊領銜與康希諾生物股份公司研發(fā)的我國重組新冠疫苗（腺病毒載體）獲批上市。

今年兩會，軍事科學院院士陳薇的提案圍繞國家生物安全領域展開，將著重后疫情時代我國生物安全體系建設的思考。

陳薇建議，建設我國生物安全科學和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，保證“做出好藥，能掙錢”的機制存在，激勵企業(yè)創(chuàng)新。

徐鏡人：促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

全國人大代表，揚子江藥業(yè)集團黨委書記、董事長徐鏡人在今年的兩會上提交了《關于促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的建議》。

首先，加速提升中藥新藥創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化。徐鏡人建議，完善審評審批配套政策、深化中西醫(yī)結(jié)合，增強中藥新藥可及性，加強信息平臺搭建。

其次，加強中藥材源頭控制，實現(xiàn)產(chǎn)地加工一體化。他建議，實現(xiàn)產(chǎn)地道地化、種源良種化、種源生態(tài)化以及產(chǎn)地加工一體化

而在提升中藥信息化、智能化制造水平方面，徐鏡人也提出，盡快出臺與智能制造相適應的可行的中藥變更指導原則，促進大數(shù)據(jù)分析技術在中藥提取制造過程中的應用以及推進重要生產(chǎn)基礎裝備研究。

李燕：醫(yī)藥創(chuàng)新應提高到國家戰(zhàn)略位置

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕提交了一項關于堅持創(chuàng)新大力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案。李燕建議，緊緊把握生物科技作為引領下一輪產(chǎn)業(yè)革命新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略定位，搶奪生物經(jīng)濟發(fā)展主動權，補齊國家生物安全短板。

在政策支持方面，盡快出臺專門支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層級政策，重點解決審批審評慢、藥品入院難等問題。同時，建議加快審評審批，進一步提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

此外，創(chuàng)新藥成功率低、花費巨大。她建議，尤其對進入臨床階段的在研產(chǎn)品，從國家角度給予政策、資金等大力支持。

目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全球第三位，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用四個環(huán)節(jié)，李燕提出，國家應鼓勵生物產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)進行國產(chǎn)替代，給予法規(guī)、政策上的支持。重點推動生物產(chǎn)品生產(chǎn)用培養(yǎng)基、層析介質(zhì)等高附加值物料的國產(chǎn)化。

陳保華：完善首仿藥“市場獨占期”制度

全國人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華在今年兩會期間提交了兩份議案、兩份建議，其中一份建議跟藥品專利鏈接制度相關。

“中國是仿制藥大國，但是大而不強，其主要根源在于，中國的藥品專利鏈接制度建設嚴重滯后，存在嚴重不合理、不完備的情況，嚴重制約了仿制藥企業(yè)挑戰(zhàn)專利搶首仿的動力，進而制約了中國仿制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和仿制藥替代?！?/p>

陳保華認為，應該加快建立健全中國的藥品“專利鏈接”制度體系。他建議，從以下方面改善專利鏈接制度建設現(xiàn)狀：

一、加快修訂健全《中國上市藥品目錄集》；二、完善“專利期補償”制度；三、完善首仿藥“市場獨占期”制度；四、建立“簡化新藥申請”制度；五、明確規(guī)定“首仿日”和“首仿者”范圍；六、建立專利鏈接有關機制，保障專利鏈接制度的落實；七、發(fā)揮使用環(huán)節(jié)的“拉動”和監(jiān)管環(huán)節(jié)的“保障”促進作用。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

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