雷鋒網(wǎng)AI金融評論報道，北京時間3月14日晚間，繼上個月就區(qū)塊鏈召開聽證會后，美國眾議院議程再開，在華盛頓舉行了名為“審查虛擬加密貨幣與ICO市場”的聽證會，美國官方針對虛擬貨幣行業(yè)的監(jiān)管大戲仍在上演，雷聲隆隆。

此前在2月14日，據(jù)雷鋒網(wǎng)AI金融評論報道，美國眾議院召開了主題為“超越比特幣：區(qū)塊鏈技術(shù)之上涌現(xiàn)的更多應(yīng)用“的聽證會，意在發(fā)掘在加密虛擬貨幣和金融科技領(lǐng)域之外，區(qū)塊鏈技術(shù)的潛力和更多新興的應(yīng)用上，而未針對比特幣或其他確切的虛擬貨幣發(fā)展情況、監(jiān)管情況進(jìn)行討論。

然而就在最近的這一次聽證會，矛頭直指詐騙等亂象頻生的ICO市場，該次聽證會主席關(guān)于數(shù)字貨幣“不是黃金。亦非商品“的本質(zhì)界定，及出席聽證會的議員”數(shù)字貨幣是騙局“的言論，都讓行業(yè)內(nèi)外切實感受到了靴子即將落地的恐懼，聽證會過后，幣市全線飄紅，比特幣一度跌至8000美元以下。

總體態(tài)度：打擊ICO市場亂象勢在必行，尋求技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管平衡

會上，作為美國眾議院金融服務(wù)委員會資本市場小組委員會主席，本次聽證會的主席Bill Huizenga表明態(tài)度：就本質(zhì)而言，ICO市場發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)字貨幣不是黃金，也無法與一般意義的商品相提并論。由此，作為此前SEC主席Jay Clayton在2月6日的聽證會認(rèn)為“ICO屬于證券而SEC應(yīng)盡好看門人的監(jiān)管職責(zé)“這一重要觀點的延續(xù)，可見監(jiān)管方對于這一新生事物的本質(zhì)屬性界定得愈發(fā)清晰，相信隨之而來的監(jiān)管框架也會制訂更為具體而明確的條款，使得ICO市場朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

而出席該次聽證會的眾議院議員們，則各自針對虛擬加密貨幣表達(dá)了或支持、或批評的觀點。眾議員Brad Sherman就抨擊道，數(shù)字貨幣是違法分子進(jìn)行犯罪行為的偽裝和遮掩（crock），在世界范圍內(nèi)被用以洗錢、轉(zhuǎn)移資金，還有被用來逃稅及詐騙公司用來進(jìn)行龐氏騙局。

與會證人包括了學(xué)界和法律界的專業(yè)研究人士，還有來自虛擬貨幣業(yè)內(nèi)的資深專家，他們是喬治城大學(xué)法律中心教授Chris Brummer、Coin Center研究中心主任Van Valkenburgh、威爾遜律師事務(wù)所合伙人Rosenblum與Coinbase首席法律與風(fēng)險官Mike Lempres。

業(yè)內(nèi)看法：監(jiān)管機制已然到位，各機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合保護(hù)行業(yè)發(fā)展

在證詞發(fā)言階段，Mike Lempres表示，數(shù)字貨幣的技術(shù)力量能夠改變“資本成形的方式、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)“。他特別提出，只有在負(fù)責(zé)任的監(jiān)管機制（responsible regulation）之下，該行業(yè)才會催生爆發(fā)出巨大的潛力。

然而具體而言，Lempres認(rèn)為，在現(xiàn)有階段，美國的監(jiān)管體系是在“損害健康良好的創(chuàng)新風(fēng)氣“，原因在于監(jiān)管方對于什么應(yīng)該被提倡和允許、什么該被封禁缺乏了解，也不知道該如何去思考包括證券、商品（commodities）、財產(chǎn)（property）和金錢在內(nèi)的數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展。

他表示，當(dāng)前的目標(biāo)應(yīng)該是保證這項新興技術(shù)所帶來的潛在收益不因“監(jiān)管或法律失誤”而導(dǎo)致的不確定性受到損害。他對目前聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行總結(jié)，稱負(fù)責(zé)證券交易的SEC認(rèn)為虛擬加密貨幣屬于證券的范疇；而對商品衍生品交易進(jìn)行管控的商品期貨交易委員會（CFTC）則認(rèn)為代幣是商品的一種；金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）擁有KYC和AML的權(quán)力，則將代幣視為金錢；但與此同時，根據(jù)美國國稅局的看法，數(shù)字貨幣應(yīng)被視為財產(chǎn)來進(jìn)行征稅處理。

由此，Lempres認(rèn)為監(jiān)管機構(gòu)之間本身就“缺乏協(xié)調(diào)“，而這將會引發(fā)對于數(shù)字貨幣不一致的管控措施，從而阻礙了對這種新興資產(chǎn)的發(fā)展。

研究人士:促成立法保護(hù)區(qū)塊鏈發(fā)展，辯清數(shù)字貨幣與ICO募資風(fēng)險

來自法律界的研究觀點亦認(rèn)為監(jiān)管機構(gòu)之間對于數(shù)字貨幣的看法不一，阻礙了區(qū)塊鏈行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。Rosenblum呼吁，美國國會應(yīng)當(dāng)在盡早通過立法，引導(dǎo)監(jiān)管機構(gòu)刪改那些對于影響區(qū)塊鏈發(fā)展的不利法規(guī)，同時還應(yīng)確保出臺合適的條款，來對投資者和用戶進(jìn)行保護(hù)。

來自學(xué)界的意見同樣聚焦在ICO市場代幣濫發(fā)蘊含的巨大風(fēng)險上。Van Valkenburgh認(rèn)為，監(jiān)管方應(yīng)對已經(jīng)在市場上出現(xiàn)的數(shù)字貨幣和僅存在于ICO項目白皮書上的那些虛擬貨幣進(jìn)行分辨。在他看來，諸如比特幣、以太幣等通行的代幣，是能夠?qū)崿F(xiàn)價值流通的數(shù)字商品，而那些尚未發(fā)行的代幣，出現(xiàn)在項目方人員的嘴邊和白皮書上，類似于承諾性質(zhì)的證券。

Van Valkenburg特別警告道，這種代幣依賴于投機性極強的交易市場，出于保護(hù)市場和投資者利益考慮，監(jiān)管方應(yīng)對市場的欺詐、操縱行為保持高度警惕，同時，對于那些尚未發(fā)行的代幣，亦要關(guān)注它們背后項目方的風(fēng)險披露與發(fā)行方透明度的追蹤。由此，他提出，對于不同的監(jiān)管機構(gòu)而言,SEC應(yīng)對該行業(yè)要求公開發(fā)行人的披露信息；而CFTC則要對欺詐和市場操縱行為進(jìn)行重點監(jiān)管。他還呼吁，要降低虛擬貨幣行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，從而實現(xiàn)交易機構(gòu)之間的良性競爭，由此達(dá)到保護(hù)投資者的目的。

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