5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》。

這項(xiàng)通知是中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等共同參與制定。

到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

國(guó)務(wù)院在《通知》中提出此目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)方式中，《通知》明確鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互通共享。

在完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系要求中，通知提出：

依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報(bào)、管理計(jì)劃在線(xiàn)備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線(xiàn)運(yùn)行、利用處置情況在線(xiàn)報(bào)告和全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)和第三方支付試點(diǎn)。

危廢行業(yè)的兩次大考

危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)此前并不常出現(xiàn)在大眾視野，在其發(fā)展歷程中，有兩次明顯的節(jié)點(diǎn)：2003年的SARS和2020年的新冠疫情。

與消防等行業(yè)類(lèi)似，中國(guó)危廢處置市場(chǎng)此前一直由政府推動(dòng)，且危廢處置產(chǎn)業(yè)的形成，要晚于相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

國(guó)家層面的序幕始于1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)，這是首次從法律層面涉及危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)內(nèi)容。

此后近10年，中國(guó)初步建立起危廢處置鑒別—處理—排放的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2003年是中國(guó)危廢處理意識(shí)的覺(jué)醒年。SARS的暴發(fā)，大量醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)起了嚴(yán)峻考驗(yàn)，讓國(guó)家意識(shí)到危廢需求的緊迫。

2004年1月，原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，中國(guó)危廢處置設(shè)施進(jìn)入全面建設(shè)階段，危廢處置產(chǎn)業(yè)也逐漸形成。

危廢行業(yè)市場(chǎng)化小高峰在2016之后，十三五期間，相關(guān)許可證發(fā)放權(quán)限下放，大量中小企業(yè)進(jìn)入行業(yè)。

據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理相關(guān)公司目前在業(yè)存續(xù)9956家，其中2020年新增相關(guān)企業(yè)2595家，2019年1500家，2018年1108家，2017年689家，2021年截至5月26日已新增1603家。

其中，2019年是對(duì)中國(guó)危廢行業(yè)意義重大的一年。

這一年，相繼出臺(tái)了進(jìn)口固廢清零、“無(wú)廢城市”建設(shè)、清廢行動(dòng)2.0、“三個(gè)能力”建設(shè)等一系列政策措施。

這一年，是環(huán)境部門(mén)首次成立固體廢物與化學(xué)管理司機(jī)構(gòu)正式履職的第一年。

SARS讓中國(guó)醫(yī)廢處理進(jìn)入建設(shè)期，2020年的新冠疫情，暴露出中國(guó)醫(yī)廢處置行業(yè)仍存在諸多漏洞，處理設(shè)施短缺、處理能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題也讓國(guó)家從各個(gè)層面加快了危廢處置前進(jìn)的步伐。

“加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板”

2020年2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議中提出。

國(guó)家和行業(yè)總結(jié)醫(yī)療廢物處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為更有效地應(yīng)對(duì)類(lèi)似情況，國(guó)家加大推動(dòng)力度。

2020年疫情初期，國(guó)家針對(duì)醫(yī)廢處置行業(yè)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策及方案；

同年12月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的選址、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和廢物接收、貯存及處理處置過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容；

今年兩會(huì)，醫(yī)廢處置任務(wù)更是寫(xiě)入十四五規(guī)劃。

此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》中，更是從下列9大層面提出了更全面的建設(shè)要求：

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、危險(xiǎn)廢物源頭管控、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力、保障措施。

與政策同頻的技術(shù)支持

在相關(guān)政策密集發(fā)布的同時(shí)，危廢處置、管控的技術(shù)也在同步跟進(jìn)。

從填埋了事、付之一炬到如今的水泥窯協(xié)同處理，危廢物品的處理方式經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的前進(jìn)過(guò)程。

環(huán)保技術(shù)在不斷更新，為環(huán)保提供技術(shù)支持的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也在不斷融入環(huán)保行業(yè)。

正如國(guó)務(wù)院此次將視頻監(jiān)控等寫(xiě)入《通知》，其作用再次得到官方認(rèn)證。

危廢管理中，有“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶幹眠^(guò)程監(jiān)管之說(shuō)，視頻監(jiān)控其中扮演的角色，可以說(shuō)不可或缺，這一點(diǎn)可從近年來(lái)各大地方下發(fā)的各種文件中可見(jiàn)一斑。

不少文件要求，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)在廠區(qū)重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)輸車(chē)輛上安裝視頻GPS定位系統(tǒng)，并與轄區(qū)、市級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的進(jìn)廠、加工、轉(zhuǎn)移、出廠、運(yùn)輸?shù)纫幌盗胁僮骶蛇M(jìn)行可視化監(jiān)控和管理。　

另外，上文提到的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)中，也有視頻監(jiān)控的身影。

這項(xiàng)技術(shù)是將滿(mǎn)足或經(jīng)過(guò)預(yù)處理后滿(mǎn)足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的無(wú)害化處置過(guò)程。

其優(yōu)勢(shì)是可銷(xiāo)納的廢物種類(lèi)多，適用范圍廣，同時(shí)處置溫度高、焚燒空間大、停留時(shí)間長(zhǎng)、處置規(guī)模大。

也因此，對(duì)溫度的把控以及消防要求高，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的紅外熱成像技術(shù)，在實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)溫度圖像中發(fā)揮作用。

在AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各行各業(yè)落地下，危廢處理也從逐漸“信息化”邁向“智慧化”。

某危廢行業(yè)解決方案提供商告訴AI掘金志，其環(huán)保危廢固廢全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，涉及危廢產(chǎn)生源、轉(zhuǎn)移過(guò)程、經(jīng)營(yíng)處置的全過(guò)程監(jiān)管。

比如產(chǎn)生源，對(duì)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)廢量、倉(cāng)庫(kù)、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移計(jì)劃等進(jìn)行填報(bào)、分析和統(tǒng)計(jì)。

轉(zhuǎn)移過(guò)程中，結(jié)合GIS地圖功能與空間分析技術(shù)，對(duì)車(chē)輛軌跡實(shí)時(shí)跟蹤管理及可視化監(jiān)控，將運(yùn)輸信息與業(yè)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)；

經(jīng)營(yíng)處理中，通過(guò)企業(yè)視頻監(jiān)控、工況集成、三維仿真模型展示等技術(shù)手段，全方位、可視化監(jiān)管處置單位情況。另外，還可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，實(shí)現(xiàn)不同危廢數(shù)據(jù)共享互通，為管理層提供決策依據(jù)。

除了解決方案提供商，不少城市也加大危廢處置智能監(jiān)管的投入力度。

以一直走在危廢處置前列的江蘇為例，其淮安工業(yè)園區(qū)投建了“危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控平臺(tái)”。

據(jù)悉，此平臺(tái)全面記錄危廢各環(huán)節(jié)，涉廢企業(yè)的廢物產(chǎn)生到處置，實(shí)時(shí)申報(bào)、全程記錄、自動(dòng)管理，監(jiān)管方一目了然，形成“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。

在這之中，智能稱(chēng)重終端及視頻監(jiān)控是硬件層面的核心。

“智能稱(chēng)重終端區(qū)別于現(xiàn)有人工記錄，實(shí)現(xiàn)稱(chēng)重、拍照、標(biāo)簽打印和數(shù)據(jù)上傳等全程電子化，從源頭實(shí)現(xiàn)每個(gè)危廢包裝的全程可溯。”

淮安工業(yè)園區(qū)介紹，視頻監(jiān)控對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、物流通道、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置車(chē)間等區(qū)域監(jiān)控，可以有效杜絕個(gè)別企業(yè)不按照規(guī)定流程處置危廢的情況發(fā)生。

千億市場(chǎng)里的千萬(wàn)噸級(jí)缺口

銳觀咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)危廢處理行業(yè)處置均價(jià)(4000元/噸)測(cè)算，2018年中國(guó)危廢處理市場(chǎng)規(guī)模在1176億元左右，預(yù)測(cè)2020年，中國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量突破億噸，市場(chǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2000億元。

但危廢市場(chǎng)的需求側(cè)與供給側(cè)發(fā)展并不對(duì)稱(chēng)，中國(guó)危廢處置能力遠(yuǎn)跟不上日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模步伐。

監(jiān)管趨嚴(yán)、環(huán)保要求更加細(xì)致，加之危廢歷史存量與當(dāng)期增量的雙線(xiàn)，危廢處理需求將被釋放，危廢處理量將持續(xù)攀升。

銳觀咨詢(xún)數(shù)據(jù)，2012-2017年，危廢產(chǎn)量年復(fù)合增長(zhǎng)率為15%，2018年中國(guó)危廢產(chǎn)量在8400萬(wàn)噸左右。申報(bào)危廢中，超過(guò)60%的危廢沒(méi)有得到妥善處置，存在千萬(wàn)噸級(jí)處置缺口。

為什么缺口如此大？

危廢處理產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)技術(shù)、強(qiáng)資金、強(qiáng)資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)上，中國(guó)危廢分類(lèi)，有46大類(lèi)479種，不同危廢品處理技術(shù)復(fù)雜，是各種工藝的整體組合，需要多年管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)積累，焚燒設(shè)施、填埋場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)過(guò)程復(fù)雜；

資金上，前期投資金額大、周期長(zhǎng)，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，總?cè)萘繛?0萬(wàn)噸的填埋處置設(shè)施通常需要約1億元的初步投資，且從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一般需3-5年時(shí)間；

市場(chǎng)分布上，市場(chǎng)集中度低，處理能力水平普遍偏低，“小散弱”特征明顯，行業(yè)中沒(méi)有處于絕對(duì)領(lǐng)先地位的企業(yè)。

根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬(wàn)t，大部分為年處理能力1萬(wàn)t以下的小企業(yè)。我國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)收前10名的企業(yè)市場(chǎng)份額總量占有率僅為6.8%。

全國(guó)僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類(lèi)型少于5種。

另外，企業(yè)需向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，且需嚴(yán)格按照許可的經(jīng)營(yíng)昂視、危廢類(lèi)別、規(guī)模和有效期限進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

這次都使得擁有危廢處置資質(zhì)企業(yè)數(shù)量并不多，在監(jiān)管政策日漸嚴(yán)格背景下，一份資質(zhì)成為搶手貨。

總的來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐漸增加，同時(shí)管理粗放，處置產(chǎn)能錯(cuò)配、實(shí)際處置能力不足問(wèn)題凸顯。

2020年9月1日起，號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”“新固廢法”正式施行。新固廢法對(duì)法律責(zé)任專(zhuān)章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大對(duì)固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。

縱有諸多問(wèn)題，千億市場(chǎng)之下，千萬(wàn)噸級(jí)的缺口也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。

環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，倒逼危廢企業(yè)更新危廢處置、監(jiān)管方式，提高效率，而智能視頻監(jiān)控、數(shù)字化管控、精細(xì)化管理將是危廢行業(yè)的絕對(duì)方向。

我們也希望，中國(guó)的危廢處置、管理企業(yè)能找到各自填補(bǔ)缺口的方式，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)走向更規(guī)范、更完善的道路。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

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