0
5月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》。
這項通知是中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等共同參與制定。
到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。
國務(wù)院在《通知》中提出此目標。
在實現(xiàn)方式中，《通知》明確鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。
在完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系要求中，通知提出：
依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點。
危險廢物處置行業(yè)此前并不常出現(xiàn)在大眾視野，在其發(fā)展歷程中，有兩次明顯的節(jié)點：2003年的SARS和2020年的新冠疫情。
與消防等行業(yè)類似，中國危廢處置市場此前一直由政府推動，且危廢處置產(chǎn)業(yè)的形成，要晚于相關(guān)政策和標準的制定。
國家層面的序幕始于1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺，這是首次從法律層面涉及危險廢物管理相關(guān)內(nèi)容。
此后近10年，中國初步建立起危廢處置鑒別—處理—排放的標準體系。
2003年是中國危廢處理意識的覺醒年。SARS的暴發(fā)，大量醫(yī)療廢物對環(huán)保系統(tǒng)發(fā)起了嚴峻考驗，讓國家意識到危廢需求的緊迫。
2004年1月，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，中國危廢處置設(shè)施進入全面建設(shè)階段，危廢處置產(chǎn)業(yè)也逐漸形成。
危廢行業(yè)市場化小高峰在2016之后，十三五期間，相關(guān)許可證發(fā)放權(quán)限下放，大量中小企業(yè)進入行業(yè)。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國危險廢物處理相關(guān)公司目前在業(yè)存續(xù)9956家，其中2020年新增相關(guān)企業(yè)2595家，2019年1500家，2018年1108家，2017年689家，2021年截至5月26日已新增1603家。
其中，2019年是對中國危廢行業(yè)意義重大的一年。
這一年，相繼出臺了進口固廢清零、“無廢城市”建設(shè)、清廢行動2.0、“三個能力”建設(shè)等一系列政策措施。
這一年，是環(huán)境部門首次成立固體廢物與化學(xué)管理司機構(gòu)正式履職的第一年。
SARS讓中國醫(yī)廢處理進入建設(shè)期，2020年的新冠疫情，暴露出中國醫(yī)廢處置行業(yè)仍存在諸多漏洞，處理設(shè)施短缺、處理能力嚴重不足等問題也讓國家從各個層面加快了危廢處置前進的步伐。
“加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板”
2020年2月21日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議中提出。
國家和行業(yè)總結(jié)醫(yī)療廢物處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，為更有效地應(yīng)對類似情況，國家加大推動力度。
2020年疫情初期，國家針對醫(yī)廢處置行業(yè)相繼出臺多項政策及方案；
同年12月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準》，規(guī)定了醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的選址、運行、監(jiān)測和廢物接收、貯存及處理處置過程的生態(tài)環(huán)境保護要求，以及實施與監(jiān)督等內(nèi)容；
今年兩會，醫(yī)廢處置任務(wù)更是寫入十四五規(guī)劃。
此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》中，更是從下列9大層面提出了更全面的建設(shè)要求：
危險廢物監(jiān)管體制機制、危險廢物源頭管控、危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管、廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管、危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力、保障措施。
在相關(guān)政策密集發(fā)布的同時，危廢處置、管控的技術(shù)也在同步跟進。
從填埋了事、付之一炬到如今的水泥窯協(xié)同處理，危廢物品的處理方式經(jīng)歷了漫長的前進過程。
環(huán)保技術(shù)在不斷更新，為環(huán)保提供技術(shù)支持的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也在不斷融入環(huán)保行業(yè)。
正如國務(wù)院此次將視頻監(jiān)控等寫入《通知》，其作用再次得到官方認證。
危廢管理中，有“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶幹眠^程監(jiān)管之說，視頻監(jiān)控其中扮演的角色，可以說不可或缺，這一點可從近年來各大地方下發(fā)的各種文件中可見一斑。
不少文件要求，危險廢物經(jīng)營企業(yè)在廠區(qū)重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運輸車輛上安裝視頻GPS定位系統(tǒng)，并與轄區(qū)、市級環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)對危險廢物的進廠、加工、轉(zhuǎn)移、出廠、運輸?shù)纫幌盗胁僮骶蛇M行可視化監(jiān)控和管理?！?/p>
另外，上文提到的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)中，也有視頻監(jiān)控的身影。
這項技術(shù)是將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。
其優(yōu)勢是可銷納的廢物種類多，適用范圍廣，同時處置溫度高、焚燒空間大、停留時間長、處置規(guī)模大。
也因此，對溫度的把控以及消防要求高，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的紅外熱成像技術(shù)，在實時傳輸現(xiàn)場溫度圖像中發(fā)揮作用。
在AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各行各業(yè)落地下，危廢處理也從逐漸“信息化”邁向“智慧化”。
某危廢行業(yè)解決方案提供商告訴AI掘金志，其環(huán)保危廢固廢全過程監(jiān)控系統(tǒng)，涉及危廢產(chǎn)生源、轉(zhuǎn)移過程、經(jīng)營處置的全過程監(jiān)管。
比如產(chǎn)生源，對基礎(chǔ)信息、產(chǎn)廢量、倉庫、管理計劃、轉(zhuǎn)移計劃等進行填報、分析和統(tǒng)計。
轉(zhuǎn)移過程中，結(jié)合GIS地圖功能與空間分析技術(shù)，對車輛軌跡實時跟蹤管理及可視化監(jiān)控，將運輸信息與業(yè)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)；
經(jīng)營處理中，通過企業(yè)視頻監(jiān)控、工況集成、三維仿真模型展示等技術(shù)手段，全方位、可視化監(jiān)管處置單位情況。另外，還可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)進行深入挖掘分析，實現(xiàn)不同危廢數(shù)據(jù)共享互通，為管理層提供決策依據(jù)。
除了解決方案提供商，不少城市也加大危廢處置智能監(jiān)管的投入力度。
以一直走在危廢處置前列的江蘇為例，其淮安工業(yè)園區(qū)投建了“危險廢物智能監(jiān)控平臺”。
據(jù)悉，此平臺全面記錄危廢各環(huán)節(jié)，涉廢企業(yè)的廢物產(chǎn)生到處置，實時申報、全程記錄、自動管理，監(jiān)管方一目了然，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條。
在這之中，智能稱重終端及視頻監(jiān)控是硬件層面的核心。
“智能稱重終端區(qū)別于現(xiàn)有人工記錄，實現(xiàn)稱重、拍照、標簽打印和數(shù)據(jù)上傳等全程電子化，從源頭實現(xiàn)每個危廢包裝的全程可溯?！?/p>
淮安工業(yè)園區(qū)介紹，視頻監(jiān)控對危險廢物產(chǎn)生節(jié)點、倉庫、物流通道、危險廢物預(yù)處理區(qū)、危險廢物處置車間等區(qū)域監(jiān)控，可以有效杜絕個別企業(yè)不按照規(guī)定流程處置危廢的情況發(fā)生。
銳觀咨詢數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)危廢處理行業(yè)處置均價(4000元/噸)測算，2018年中國危廢處理市場規(guī)模在1176億元左右，預(yù)測2020年，中國危險廢物產(chǎn)生量突破億噸，市場市場規(guī)模達2000億元。
但危廢市場的需求側(cè)與供給側(cè)發(fā)展并不對稱，中國危廢處置能力遠跟不上日益增長的市場規(guī)模步伐。
監(jiān)管趨嚴、環(huán)保要求更加細致，加之危廢歷史存量與當期增量的雙線，危廢處理需求將被釋放，危廢處理量將持續(xù)攀升。
銳觀咨詢數(shù)據(jù)，2012-2017年，危廢產(chǎn)量年復(fù)合增長率為15%，2018年中國危廢產(chǎn)量在8400萬噸左右。申報危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置，存在千萬噸級處置缺口。
為什么缺口如此大？
危廢處理產(chǎn)業(yè)是強技術(shù)、強資金、強資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。
技術(shù)上，中國危廢分類，有46大類479種，不同危廢品處理技術(shù)復(fù)雜，是各種工藝的整體組合，需要多年管理經(jīng)驗、技術(shù)積累，焚燒設(shè)施、填埋場等設(shè)施建設(shè)過程復(fù)雜；
資金上，前期投資金額大、周期長，公開數(shù)據(jù)顯示，總?cè)萘繛?0萬噸的填埋處置設(shè)施通常需要約1億元的初步投資，且從立項到投產(chǎn)運營一般需3-5年時間；
市場分布上，市場集中度低，處理能力水平普遍偏低，“小散弱”特征明顯，行業(yè)中沒有處于絕對領(lǐng)先地位的企業(yè)。
根據(jù)E20環(huán)境平臺的統(tǒng)計，目前全國危險廢物經(jīng)營企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬t，大部分為年處理能力1萬t以下的小企業(yè)。我國危險廢物經(jīng)營企業(yè)營收前10名的企業(yè)市場份額總量占有率僅為6.8%。
全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類型少于5種。
另外，企業(yè)需向環(huán)保部門申請危險廢物經(jīng)營許可證，且需嚴格按照許可的經(jīng)營昂視、危廢類別、規(guī)模和有效期限進行經(jīng)營。
這次都使得擁有危廢處置資質(zhì)企業(yè)數(shù)量并不多，在監(jiān)管政策日漸嚴格背景下，一份資質(zhì)成為搶手貨。
總的來說，近幾年來，我國危險廢物產(chǎn)生量逐漸增加，同時管理粗放，處置產(chǎn)能錯配、實際處置能力不足問題凸顯。
2020年9月1日起，號稱“史上最嚴”“新固廢法”正式施行。新固廢法對法律責任專章進行了擴充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。
縱有諸多問題，千億市場之下，千萬噸級的缺口也蘊藏著巨大的機遇。
環(huán)境監(jiān)管趨嚴，倒逼危廢企業(yè)更新危廢處置、監(jiān)管方式，提高效率，而智能視頻監(jiān)控、數(shù)字化管控、精細化管理將是危廢行業(yè)的絕對方向。
我們也希望，中國的危廢處置、管理企業(yè)能找到各自填補缺口的方式，帶領(lǐng)整個行業(yè)走向更規(guī)范、更完善的道路。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)
雷峰網(wǎng)原創(chuàng)文章，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。詳情見轉(zhuǎn)載須知。
