杭州這一次又走在了全國的前列。

10月27日，杭州市十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》(下稱《條例》)，并將報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。這也是全國城市大腦領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。

2016年4月，杭州首創(chuàng)城市大腦，開啟城市數(shù)字治理的新征程。目前杭州城市大腦已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康等11個重點(diǎn)領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景和204個數(shù)字駕駛艙，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億余次。

“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，亟需通過立法進(jìn)行積極的引導(dǎo)和規(guī)范，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任陳馬多里說。

陳馬多里表示，制定《條例》，是貫徹習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時重要講話精神的實(shí)際行動，是認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會精神及省、市委全會精神的創(chuàng)新舉措，更是推進(jìn)城市大腦賦能城市治理實(shí)踐探索的迫切需要。

“城市大腦發(fā)源于杭州、實(shí)踐于杭州，杭州作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和城市大腦建設(shè)的先行者，在數(shù)字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)?！标愸R多里說，及時進(jìn)行立法總結(jié)，也是固化經(jīng)驗(yàn)做法，為探索城市治理現(xiàn)代化提供“杭州方案”的需要。

城市大腦要做什么？

杭州此次頒發(fā)的條例共有23條，但這23條內(nèi)容涵蓋了城市大腦的要素、功能，數(shù)據(jù)的采集、共享與開發(fā)，甚至對于眼下，部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數(shù)字化”困境，也都進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

《條例》還確定了城市大腦賦能城市治理工作應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、便民惠企、創(chuàng)新推動、協(xié)同安全可控”作為城市大腦賦能城市治理的基本原則。

體現(xiàn)了城市大腦賦能城市治理工作，應(yīng)當(dāng)以便民惠企為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新推動為理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城市大腦賦能城市治理工作，在建設(shè)系統(tǒng)平臺、數(shù)字駕駛艙及應(yīng)用場景等城市大腦要素時應(yīng)當(dāng)推進(jìn)應(yīng)用集成化，避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，并確保城市大腦建設(shè)與運(yùn)行及相關(guān)內(nèi)容安全可控。遵循的基本原則。

數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量、安全等，對城市大腦的建設(shè)與運(yùn)行極為重要。《條例》規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則，依法開展數(shù)據(jù)的采集、利用、銷毀和安全管理等工作。

另外諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量上，提出公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應(yīng)遵循“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則等；數(shù)據(jù)權(quán)屬上，與他人合作開發(fā)城市大腦時，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬等；數(shù)據(jù)安全上，主管部門應(yīng)建立城市大腦安全保障體系等。

最為讓人點(diǎn)贊的就是，《條例》對于部分特殊群體體現(xiàn)了“柔情”的一面。

疫情期間讓我們看見了，很多老年人無法跟得上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，《條例》提出，對于眼下，部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數(shù)字化”困境。對此，《條例》規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保決策和公共服務(wù)資源配置透明公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。

對于權(quán)益受損群體，《條例》提出，任何組織或者個人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反《條例》規(guī)定的行為。同時，政府部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，依法妥善處理糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

為城市大腦留出“探索”空間

雷鋒網(wǎng)在條例中，看見多次用到了“鼓勵”一詞。

• 鼓勵組織和個人參與到城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作；

• 鼓勵公民、法人和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)；
  

• 鼓勵和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用開放數(shù)據(jù)，依法開展應(yīng)用開發(fā)等活動

• 鼓勵和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展數(shù)據(jù)開放利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采用多種方式培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才。

這些“鼓勵”的字眼都為給城市大腦實(shí)踐探索留出了更多空間。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過地方性立法，充分發(fā)揮法律的保障和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)孤島，完善數(shù)據(jù)資源互通共享機(jī)制，促進(jìn)城市大腦數(shù)據(jù)融合、安全、有效，為杭州全力打造“數(shù)字治理第一城”提供法制保障。

在雷鋒網(wǎng)看來，杭州“城市大腦”不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會治理模式的創(chuàng)新。只有發(fā)揮“合”力量，完善各層級、各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源互通共享機(jī)制，讓城市各個“器官”協(xié)同工作，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，只有這樣才能讓我們的城市更聰明、更智慧。

附：《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例（草案）》

第一條 為促進(jìn)與規(guī)范城市大腦賦能城市治理工作，推動管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理及相關(guān)活動適用本條例。

第三條 本條例所稱城市大腦，是指由杭州的中樞、系統(tǒng)平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第四條 城市大腦賦能城市治理應(yīng)當(dāng)遵循便民惠企、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新推動、安全可控的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市大腦賦能城市治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將城市大腦作為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)設(shè)施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市大腦賦能城市治理的財政、人才、科技、金融等政策措施。具體辦法由市人民政府另行制定。

區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理工作。

第六條 數(shù)據(jù)資源行政主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理的發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)管理、平臺建設(shè)和規(guī)范制定等工作。

其他相關(guān)行政管理部門按照法定職責(zé)，具體推進(jìn)城市大腦賦能城市治理相關(guān)工作。

第七條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以中樞為核心的城市大腦建設(shè)，通過各系統(tǒng)與平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，以城市大腦中樞協(xié)同機(jī)制，提升城市運(yùn)行協(xié)同能力。

第八條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)與平臺的建設(shè)與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與城市大腦中樞對接，依托城市大腦中樞在線協(xié)同，提升城市大腦賦能城市治理能力。

第九條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市大腦架構(gòu)下的各級數(shù)字駕駛艙建設(shè)，為城市大腦提供城市治理的數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化、智能化在線管理和指揮。

第十條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)，以創(chuàng)新推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的改革，實(shí)現(xiàn)便民直達(dá)、惠企直達(dá)、基層治理單位直達(dá)。

第十一條 行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織在采集數(shù)據(jù)信息時應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則。

第十二條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位在法定職責(zé)范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)的，被采集人應(yīng)當(dāng)配合；因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。

其他單位在采集個人信息時，應(yīng)當(dāng)明示采集信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被采集人同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

第十三條 按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)接入城市大腦數(shù)據(jù)的合法性、有效性與準(zhǔn)確性。

第十四條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施公共數(shù)據(jù)分級管理，不得將其獲取的數(shù)據(jù)資源用于履行公共職能以外的用途。

未經(jīng)被采集人同意，個人、企業(yè)和其他組織不得將其獲取的個人信息授權(quán)他人使用，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。

第十五條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位建設(shè)城市大腦及其系統(tǒng)與平臺、應(yīng)用場景等要素的，應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)的公共屬性和政務(wù)服務(wù)的公信力，并依法明確用于政府公共服務(wù)和市場第三方服務(wù)等數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界。

第十六條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位與他人合作開發(fā)城市大腦及其系統(tǒng)與平臺、應(yīng)用場景等要素的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，建立城市大腦及相關(guān)數(shù)據(jù)資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，并在開發(fā)協(xié)議中約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)建立城市大腦架構(gòu)下數(shù)據(jù)的開放機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索建立城市大腦數(shù)據(jù)開放平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放。

本市支持企業(yè)依法利用開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源商用、民用、政用價值。

第十八條 數(shù)據(jù)資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、保密部門建立城市大腦安全保障體系，制定安全審查制度，加強(qiáng)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)能力。

行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市大腦安全主體責(zé)任，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期的城市大腦安全保障制度。發(fā)生重大城市大腦安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效補(bǔ)救措施，24小時內(nèi)向有關(guān)主管部門報告，并告知可能受安全事故影響的對象。

第十九條 任何單位或者個人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反本條例規(guī)定的行為。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報、投訴之日起 5 個工作日內(nèi)答復(fù)舉報人、投訴人。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市大腦賦能城市治理的考核評估和激勵機(jī)制。

第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本條例自 年 月 日起施行。

以上為《條例》草案，正式《條例》請以官方最終發(fā)布為準(zhǔn)。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

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