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杭州這一次又走在了全國的前列。
10月27日，杭州市十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》(下稱《條例》)，并將報省人大常委會批準后公布施行。這也是全國城市大腦領域的首部地方性法規(guī)。
2016年4月，杭州首創(chuàng)城市大腦，開啟城市數字治理的新征程。目前杭州城市大腦已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康等11個重點領域的48個應用場景和204個數字駕駛艙，日均協(xié)同數據2億余次。
“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現，亟需通過立法進行積極的引導和規(guī)范，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任陳馬多里說。
陳馬多里表示，制定《條例》，是貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時重要講話精神的實際行動，是認真落實黨的十九屆四中全會精神及省、市委全會精神的創(chuàng)新舉措，更是推進城市大腦賦能城市治理實踐探索的迫切需要。
“城市大腦發(fā)源于杭州、實踐于杭州，杭州作為數字政府轉型和城市大腦建設的先行者，在數字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經驗?！标愸R多里說，及時進行立法總結，也是固化經驗做法，為探索城市治理現代化提供“杭州方案”的需要。
杭州此次頒發(fā)的條例共有23條，但這23條內容涵蓋了城市大腦的要素、功能，數據的采集、共享與開發(fā)，甚至對于眼下，部分特殊群體在數字設備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數字化”困境，也都進行了規(guī)定。
《條例》提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數據、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，推動全面、全程、全域實現城市治理體系和治理能力現代化的數字系統(tǒng)和現代城市基礎設施。
《條例》還確定了城市大腦賦能城市治理工作應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、便民惠企、創(chuàng)新推動、協(xié)同安全可控”作為城市大腦賦能城市治理的基本原則。
體現了城市大腦賦能城市治理工作，應當以便民惠企為落腳點，以創(chuàng)新推動為理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城市大腦賦能城市治理工作，在建設系統(tǒng)平臺、數字駕駛艙及應用場景等城市大腦要素時應當推進應用集成化，避免重復建設、多頭建設導致的資源浪費，并確保城市大腦建設與運行及相關內容安全可控。遵循的基本原則。
數據是城市大腦的基礎要素，數據的采集、質量、安全等，對城市大腦的建設與運行極為重要?！稐l例》規(guī)定，公共管理和服務機構、企業(yè)等應當遵循合法、正當、必要、適度的原則，依法開展數據的采集、利用、銷毀和安全管理等工作。
另外諸如數據質量上，提出公共數據質量管理應遵循“誰提供，誰負責”的原則等；數據權屬上，與他人合作開發(fā)城市大腦時，應當在開發(fā)協(xié)議中依法約定數據及其衍生數據等開發(fā)成果的權屬等；數據安全上，主管部門應建立城市大腦安全保障體系等。
最為讓人點贊的就是，《條例》對于部分特殊群體體現了“柔情”的一面。
疫情期間讓我們看見了，很多老年人無法跟得上數字經濟的發(fā)展。因此，《條例》提出，對于眼下，部分特殊群體在數字設備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數字化”困境。對此，《條例》規(guī)定公共管理和服務機構應確保決策和公共服務資源配置透明公平合理，并完善線下服務和救濟渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務方式的權利。
對于權益受損群體，《條例》提出，任何組織或者個人有權通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反《條例》規(guī)定的行為。同時，政府部門應建立數據糾紛解決協(xié)調機制，依法妥善處理糾紛，保障當事人合法權益。
雷鋒網在條例中，看見多次用到了“鼓勵”一詞。
鼓勵組織和個人參與到城市大腦標準化工作；
鼓勵公民、法人和其他組織依法開放自有數據；
鼓勵和支持企業(yè)、科研機構等利用開放數據，依法開展應用開發(fā)等活動
鼓勵和支持企業(yè)、科研機構、高等院校等開展數據開放利用技術和數據安全相關教育和培訓，采用多種方式培養(yǎng)、引進專業(yè)人才。
這些“鼓勵”的字眼都為給城市大腦實踐探索留出了更多空間。
市人大常委會相關負責人表示，通過地方性立法，充分發(fā)揮法律的保障和引領作用，進一步打破數據孤島，完善數據資源互通共享機制，促進城市大腦數據融合、安全、有效，為杭州全力打造“數字治理第一城”提供法制保障。
在雷鋒網看來，杭州“城市大腦”不僅僅是技術創(chuàng)新，更是社會治理模式的創(chuàng)新。只有發(fā)揮“合”力量，完善各層級、各部門、各領域數據資源互通共享機制，讓城市各個“器官”協(xié)同工作，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，只有這樣才能讓我們的城市更聰明、更智慧。
第一條 為促進與規(guī)范城市大腦賦能城市治理工作，推動管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，推進城市治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國網絡安全法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內城市大腦賦能城市治理及相關活動適用本條例。
第三條 本條例所稱城市大腦，是指由杭州的中樞、系統(tǒng)平臺、數字駕駛艙和應用場景等要素組成，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，全面、全程、全域實現城市治理體系和治理能力現代化的數字系統(tǒng)和現代城市基礎設施。
第四條 城市大腦賦能城市治理應當遵循便民惠企、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、創(chuàng)新推動、安全可控的原則。
第五條 市人民政府應當加強城市大腦賦能城市治理工作的領導和協(xié)調，將城市大腦作為現代城市的基礎設施，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市大腦賦能城市治理的財政、人才、科技、金融等政策措施。具體辦法由市人民政府另行制定。
區(qū)、縣（市）人民政府負責推進、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內城市大腦賦能城市治理工作。
第六條 數據資源行政主管部門統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內城市大腦賦能城市治理的發(fā)展規(guī)劃、數據管理、平臺建設和規(guī)范制定等工作。
其他相關行政管理部門按照法定職責，具體推進城市大腦賦能城市治理相關工作。
第七條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當推進以中樞為核心的城市大腦建設，通過各系統(tǒng)與平臺數據互通互聯，實現業(yè)務協(xié)同、數據協(xié)同、政企協(xié)同，以城市大腦中樞協(xié)同機制，提升城市運行協(xié)同能力。
第八條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當加強系統(tǒng)與平臺的建設與維護，實現與城市大腦中樞對接，依托城市大腦中樞在線協(xié)同，提升城市大腦賦能城市治理能力。
第九條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當推進城市大腦架構下的各級數字駕駛艙建設，為城市大腦提供城市治理的數字化工具，實現數字化、可視化、智能化在線管理和指揮。
第十條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當加強應用場景建設，以創(chuàng)新推進跨業(yè)務、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領域、跨層級的改革，實現便民直達、惠企直達、基層治理單位直達。
第十一條 行政機關、企事業(yè)單位和其他組織在采集數據信息時應當遵循合法、正當、必要、適度的原則。
第十二條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位在法定職責范圍內采集數據的，被采集人應當配合；因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數據的，應當取得被采集人同意。
其他單位在采集個人信息時，應當明示采集信息的目的、方式和范圍，并經被采集人同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。
第十三條 按照“誰提供，誰負責”的原則，行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當確保數據質量，落實接入城市大腦數據的合法性、有效性與準確性。
第十四條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當實施公共數據分級管理，不得將其獲取的數據資源用于履行公共職能以外的用途。
未經被采集人同意，個人、企業(yè)和其他組織不得將其獲取的個人信息授權他人使用，經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。
第十五條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位建設城市大腦及其系統(tǒng)與平臺、應用場景等要素的，應當確保數據的公共屬性和政務服務的公信力，并依法明確用于政府公共服務和市場第三方服務等數據權屬邊界。
第十六條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位與他人合作開發(fā)城市大腦及其系統(tǒng)與平臺、應用場景等要素的，應當加強知識產權管理，建立城市大腦及相關數據資源知識產權保護機制，并在開發(fā)協(xié)議中約定數據及其衍生數據資源的權屬。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當建立城市大腦架構下數據的開放機制，在確保數據安全的前提下，探索建立城市大腦數據開放平臺，推進數據的開放。
本市支持企業(yè)依法利用開放的數據進行發(fā)展與創(chuàng)新，促進數據產業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮數據資源商用、民用、政用價值。
第十八條 數據資源行政主管部門應當會同網信、公安、保密部門建立城市大腦安全保障體系，制定安全審查制度，加強安全監(jiān)測預警、應急處置和災難恢復能力。
行政機關、企事業(yè)單位和其他組織應當落實城市大腦安全主體責任，建立涵蓋數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等數據全生命周期的城市大腦安全保障制度。發(fā)生重大城市大腦安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取有效補救措施，24小時內向有關主管部門報告，并告知可能受安全事故影響的對象。
第十九條 任何單位或者個人有權通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反本條例規(guī)定的行為。相關部門應當自接到舉報、投訴之日起 5 個工作日內答復舉報人、投訴人。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全城市大腦賦能城市治理的考核評估和激勵機制。
第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 本條例自 年 月 日起施行。
以上為《條例》草案，正式《條例》請以官方最終發(fā)布為準。雷鋒網雷鋒網
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