中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)：面對(duì)在線(xiàn)旅游搭售困局，最重要的是打破行政、資本壟斷

本文作者：陳伊莉

2017-10-15 09:11

導(dǎo)語(yǔ)：“只有打破壟斷，特別是行政權(quán)力與資本力量合謀的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能真正有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”

雷鋒網(wǎng)10月15日?qǐng)?bào)道，在近日旅游大數(shù)據(jù)會(huì)議上，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌發(fā)表了對(duì)于十一后批評(píng)攜程搭售事件的觀點(diǎn)。他表示，“搭售”，或者說(shuō)“包價(jià)”、“小包價(jià)”產(chǎn)品在旅游和其他商業(yè)領(lǐng)域是“再正常不過(guò)的事”。中國(guó)旅游研究院是一所國(guó)家旅游局直屬的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，于2008年6月揭牌。

“參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)游客所付出的價(jià)格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區(qū)景點(diǎn)、導(dǎo)游等旅游要素在內(nèi)的‘服務(wù)包’。

戴斌表示，他的關(guān)注重點(diǎn)有三個(gè)方面，一是提供服務(wù)的企業(yè)是都具有并濫用了市場(chǎng)壟斷地位，這涉及消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的自由選擇權(quán)及其實(shí)現(xiàn)程度；二是這些被組合的項(xiàng)目消費(fèi)者是否擁有知情權(quán)；三是有沒(méi)有直接違反了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)。其中，對(duì)企業(yè)是否具有并濫用壟斷地位的定量分析最為關(guān)鍵。

攜程2016年1200億元的銷(xiāo)售額，只占全國(guó)旅游總收入4.69萬(wàn)億元的2.6%。而全國(guó)旅行社有2.7萬(wàn)余家，加上機(jī)票和火車(chē)票的代理機(jī)構(gòu)，能夠向消費(fèi)者提供旅行服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)者更多，或者說(shuō)攜程并沒(méi)有能力構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者旅行服務(wù)的壟斷。

與此同時(shí)，上游供應(yīng)商民用航空2016年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6393億，其中南航、國(guó)航、東航、海航四大航空公司3680億元，占有58%的市場(chǎng)份額。加上關(guān)聯(lián)公司比重會(huì)更高。而作為一家機(jī)票代理商，攜程以其500億元的銷(xiāo)售額只占有7.8%的市場(chǎng)份額。

“加上民航主管部門(mén)“增直降代”（提升機(jī)票直銷(xiāo)、降低代理分銷(xiāo)）的政策要求和傭金與服務(wù)費(fèi)的價(jià)格管制，誰(shuí)具有市場(chǎng)壟斷地位，誰(shuí)又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？”

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，歐中經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊佩昌也談及該話(huà)題，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者并不了解企業(yè)的苦衷，因此容易把火往企業(yè)身上撒，“消費(fèi)者對(duì)機(jī)票代理的不滿(mǎn)，在一定程度上也和買(mǎi)房人罵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商類(lèi)似。了解內(nèi)情的人都清楚，房地產(chǎn)商賺的錢(qián)并非暴利，至少70%的買(mǎi)房費(fèi)用去哪兒了，誰(shuí)也不敢往下深究，于是追打和責(zé)罵房地產(chǎn)商成了國(guó)人最時(shí)髦的做法”。

戴斌明確表示，允許旅游企業(yè)向供應(yīng)商收取代理傭金、向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，并接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。