近日，美國聯(lián)邦航空管理局FAA頒布了首部專門針對(duì)小型無人機(jī)的管理法則“Part107” ，并將于8月末生效?！癙art107”適用于在美國領(lǐng)空內(nèi)飛行的，重量低于55磅（25千克）的小型無人機(jī)，而這幾乎涵蓋了所有的航拍無人機(jī)以及大部分的行業(yè)無人機(jī)。

對(duì)于不同的無人機(jī)操作者來說，“Part107”的頒布有喜有憂。對(duì)于以娛樂為主的操作者來說，已經(jīng)不用再一定要考無人機(jī)駕駛證，而是只需通過FAA準(zhǔn)備的操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試，即可獲得駕駛無人機(jī)的資格，前提是無人機(jī)飛行高度不能超過400英尺（約合122米），除非周圍建筑物超過400英尺，飛行速度最高為每小時(shí)100英里。而對(duì)于商用無人機(jī)的操作者來說，也支持無證操作，前提是在某個(gè)持證人員的監(jiān)督下，同時(shí)也要遵循無人機(jī)飛行高度和速度的限制?？梢哉f，這是FAA十年以來對(duì)于無人機(jī)監(jiān)管政策的一大讓步，這意味著有更多地人可以自由地操作無人機(jī)。不過，F(xiàn)AA還是將無人機(jī)飛行限制在視距范圍內(nèi)，對(duì)于那些需要超視距飛行的無人機(jī)，比如送貨無人機(jī)，則依然沒有任何讓步，這讓無人機(jī)送貨的前景變得黯淡。

早在1990年，美國就準(zhǔn)許無人機(jī)進(jìn)入國家空域系統(tǒng)（National Airspace System，簡稱NAS），之后隨著民用無人機(jī)數(shù)量的增加，F(xiàn)AA開始建立一些監(jiān)管手段，并于2007年下令禁止無人機(jī)用于商業(yè)用途。之后十年中，F(xiàn)AA陸續(xù)發(fā)布了《2012年FAA現(xiàn)代化與改革法案》、《民用無人機(jī)系統(tǒng)融入美國國家空域系統(tǒng)的路線圖》以及最新的“Part107”，其中《2012年FAA現(xiàn)代化與改革法案》的333節(jié)（section333）成為了現(xiàn)在FAA對(duì)小型商用無人機(jī)給予使用豁免的重要依據(jù)。根據(jù)333節(jié)條款，在有限制、受控且低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，允許特定無人機(jī)在適航方面獲得一定的豁免。

在FAA下令禁止無人機(jī)用于商業(yè)用途的十年中，也有未遵守規(guī)則而被懲罰的案例發(fā)生，比如Raphael Pirker 曾在2011年在未經(jīng)許可的情況下將無人機(jī)用于商業(yè)用途，被FAA處以1萬美金罰款。而其他想要將無人機(jī)用于商業(yè)用途的企業(yè)，因?yàn)镕AA發(fā)布的法規(guī)受到嚴(yán)重打壓的不在其數(shù)，其中亞馬遜就曾公開表達(dá)了對(duì)FAA的不滿，因?yàn)槠洹癙rime Air”無人機(jī)快遞服務(wù)室外測(cè)試申請(qǐng)一直被FAA駁回，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。今年一月，亞馬遜發(fā)言人Paul Misener 在接受雅虎采訪時(shí)曾表示，亞馬遜無人機(jī)面臨的監(jiān)管政策問題比技術(shù)問題更難解決，并且表示已經(jīng)向FAA提出建議，希望能劃定特定的空域給無人機(jī)使用。不過，隨著“Part107”的出臺(tái)，顯然FAA并沒有接受亞馬遜的建議。

在這一點(diǎn)上，京東則幸運(yùn)地走在了亞馬遜的前面。京東在技術(shù)儲(chǔ)備和運(yùn)營現(xiàn)金流上，與亞馬遜還有很大的差距，在無人機(jī)送貨的布局上也落后不少，不過京東卻在無人機(jī)送貨的落地上走在了亞馬遜的前面，在本月初成功地在江蘇宿遷完成無人機(jī)送貨第一單。

負(fù)責(zé)無人機(jī)研發(fā)的京東X事業(yè)部負(fù)責(zé)人肖軍曾向媒體表示，亞馬遜主要探索的是給普通消費(fèi)者送貨，屬于TO C模式，因而面臨監(jiān)管和安全等問題，而京東目前做配送站之間的貨物傳遞，會(huì)比亞馬遜更容易實(shí)現(xiàn)，京東無人機(jī)將會(huì)按照提前規(guī)劃好的航線飛行，規(guī)劃航線的同時(shí)，已經(jīng)避開了學(xué)校、居民區(qū)等人員密集的場所。肖軍透露，目前京東已經(jīng)拿到了宿遷地區(qū)低空空域授權(quán)，并且與空軍和空管部門報(bào)批了固定航線，未來一年將在宿遷開設(shè)更多的無人機(jī)送貨站點(diǎn)。

京東無人機(jī)之所以能成功送貨，除了肖軍所言，京東選擇在農(nóng)村這個(gè)人群密度較低的地方，以及國內(nèi)目前沒有明確的法規(guī)有關(guān)。不過，京東無人機(jī)送貨仍屬于試運(yùn)營階段，最終能否得到開放的應(yīng)用，或者說國內(nèi)是否會(huì)出臺(tái)明確的法規(guī)支持無人機(jī)送貨，業(yè)內(nèi)并不是很樂觀，一無人機(jī)從業(yè)者向雷鋒網(wǎng)表示，

“國內(nèi)完善的無人機(jī)法規(guī)現(xiàn)在還沒有正式頒布，如果出臺(tái)可能也會(huì)和FAA的規(guī)定類似。暫時(shí)的限制也許并不是壞事，這也是一個(gè)行業(yè)長久發(fā)展的前提，否則很容易由于不成熟而導(dǎo)致行業(yè)的停止。目前的技術(shù)監(jiān)管方可能認(rèn)為還沒有達(dá)到滿意的水平，比如在視線外飛行就需要避免其他的干擾，包括敵意的控制。這些在沒有完全驗(yàn)證前，政策可能會(huì)相對(duì)保守，隨著技術(shù)的發(fā)展，法規(guī)也會(huì)隨之變化。我覺得不會(huì)很慢，快遞有其特殊性，快遞是所有商業(yè)應(yīng)用里相對(duì)困難的。但比如農(nóng)業(yè)、軍警用等行業(yè)應(yīng)用，會(huì)普及更快，這些應(yīng)用又會(huì)促進(jìn)快遞相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。其他應(yīng)用相對(duì)簡單，任何新技術(shù)都是由簡單環(huán)境向復(fù)雜環(huán)境的發(fā)展?！?/p>

國內(nèi)有一些無人機(jī)企業(yè)對(duì)于快遞也做了一些技術(shù)的研發(fā)測(cè)試，不過考慮到目前由于市場法規(guī)方面的問題還沒有直接用來送貨，而是目前儲(chǔ)備了起降控制、路徑規(guī)劃等技術(shù)，這也是無人機(jī)送貨的必要技術(shù)。

對(duì)于京東來說，它還有機(jī)會(huì)進(jìn)行試錯(cuò)，而可憐的亞馬遜，這下只能安心地準(zhǔn)備在英國先試行無人機(jī)送貨了。

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