TikTok 只是個開始！揭秘美國外資審查機(jī)構(gòu) CFIUS，已瞄準(zhǔn)更多目標(biāo)

本文作者：付靜

2020-09-30 16:36

導(dǎo)語：CFIUS 對來自中國或中東國家的投資者要求更為嚴(yán)格。

TikTok 僅僅是個開始，美國政府正在加強(qiáng)對中國科技企業(yè)投資的審查。

當(dāng)?shù)貢r間 2020 年 9 月 29 日，《華盛頓郵報(bào)》如是報(bào)道。

TikTok 只是個開始！揭秘美國外資審查機(jī)構(gòu) CFIUS，已瞄準(zhǔn)更多目標(biāo)

報(bào)道稱，美國外國投資委員會（CFIUS）已向數(shù)十家美國公司發(fā)出郵件，對一些時隔已久的投資交易進(jìn)行一連串詢問、對股東進(jìn)行國家安全風(fēng)險篩查。

CFIUS 從科技公司收集到投資交易信息后，將決定是否進(jìn)一步審查，最后可能出現(xiàn)的結(jié)果甚至是要求中國投資者撤資。

或許 TikTok 事件真的只是一個開始，那么背后一手推動科技公司命運(yùn)轉(zhuǎn)變的 CFIUS，究竟是怎樣的存在？

美國加強(qiáng)科技企業(yè)審查

美國政府對中國科技公司「下狠手」，并非是突然的決定。

《華盛頓郵報(bào)》稱，早在 2020 年春天，CFIUS 的郵件就已經(jīng)出現(xiàn)在了數(shù)十家公司的收件箱中。

這樣的做法反映出了一個美國官員們普遍持有的觀點(diǎn)——近年來，政府未能對由中國等國家涌入的投資進(jìn)行充分審查，尤其那些低調(diào)的、沒有登上頭版頭條的投資。

而這樣的觀點(diǎn)背后，是一場地緣政治的洪流，其影響不容小覷。

有科技公司高管透露，硅谷的公司在接受外國投資時變得愈發(fā)謹(jǐn)慎；投資機(jī)構(gòu) XSeed Capital 創(chuàng)始普通合伙人 Michael Borrus 也表示，CFIUS 的審查促使投資者在交易時三思而行。

Michael Borrus 表示：

有中國公司或個人希望把錢投到 XSeed Capital 持股的一些公司。目前的環(huán)境下，我們認(rèn)為這太復(fù)雜了。

Michael Borrus 還認(rèn)為，初創(chuàng)公司決定接受投資時需要認(rèn)真考慮，因?yàn)榭赡芤淮瓮顿Y過后面臨的是 CFIUS 的審查。如果還有其他選擇，不妨應(yīng)該考慮一下。

經(jīng)濟(jì)研究公司榮鼎咨詢（Rhodium Group）的報(bào)告顯示，2020 年上半年：

中國公司在美的風(fēng)險投資降至 8 億美元，為 6 年來最低水平；
美國公司在中的風(fēng)險投資為 13 億美元，為 4 年來最低水平。

不過，也有一些科技行業(yè)的律師向《華盛頓郵報(bào)》透露，一些科技公司忽略了 CFIUS 發(fā)來的電子郵件，因?yàn)猷]件內(nèi)容簡短，卻又很神秘，要求在電話里討論公司機(jī)密，聽上去就不太合理。

律師們表示，CFIUS 尤其關(guān)注那些收集用戶個人信息的公司和應(yīng)用程序，以及與國家安全緊密聯(lián)系的技術(shù)（如一些電池技術(shù)和生物技術(shù)）公司。

值得一提的是，CFIUS 主要詢問的是來自中國的投資，但也幾次提到了俄羅斯。

不僅如此，即便外國投資交易已經(jīng)過去了好幾年， CFIUS 也會進(jìn)行審查，比如我們最為熟悉的 TikTok 事件。

目光拉回到 2017 年，也就是抖音面向海外市場的那年，當(dāng)時字節(jié)跳動公司在美國走了兩步棋：

2 月，全資收購曾一度登頂美國 App Store 榜首的美國短視頻應(yīng)用 Flipagram，收購后，字節(jié)跳動收獲了其產(chǎn)品和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。
11 月，宣布以 10 億美元收購 musical.ly，這是當(dāng)時該公司最大的一筆收購案，隨后字節(jié)跳動將其更名并發(fā)展為 TikTok。

收購 musical.ly，不僅讓 TikTok 一躍成為中國出海最成功的社交 APP，也為它后來的跌宕命運(yùn)埋下了種子。

2019 年 10 月，美國佛羅里達(dá)州共和黨參議員 Marco Rubio 表示，出于國家安全的考慮，要求 CFIUS 審查 2017 年的這筆 musical.ly 收購交易。11 月，CFIUS 便開始著手審查。

于是在幾個月后，TikTok 度過了一個艱難的夏天。

TikTok 只是個開始！揭秘美國外資審查機(jī)構(gòu) CFIUS，已瞄準(zhǔn)更多目標(biāo)

正如文章開頭的那句話：

TikTok 僅僅是個開始，美國政府正在加強(qiáng)對中國科技企業(yè)投資的審查。

當(dāng)?shù)貢r間 2020 年 9 月 18 日，彭博社報(bào)道稱，騰訊投資的包括 Epic Games、Riot Games（拳頭）在內(nèi)的游戲公司正受到美國國家安全審查，相關(guān)游戲公司已被要求提供有關(guān)涉及騰訊數(shù)據(jù)安全協(xié)議的信息。

不得不說，美國政府對外國科技公司及其與美國公司之間關(guān)系的審查在不斷加強(qiáng)。正如前美國財(cái)政部負(fù)責(zé)投資安全事務(wù)的副助理部長 Aimen Mir 在接受彭博社采訪時所說：

CFIUS 一直以來關(guān)心保護(hù)公民的敏感數(shù)據(jù)，比如健康、金融和政府雇員信息，但現(xiàn)在關(guān)注的范圍擴(kuò)大了。

CFIUS 是怎樣的存在？

這里需要解答一個問題：究竟 CFIUS 是怎樣的一個機(jī)構(gòu)，其審查機(jī)制如何？

CFIUS 的英文全稱為 Committee on Foreign Investment in The United States，翻譯過來就是「美國外國投資委員會」。

其實(shí)，美國外資安全審查制度最早可追溯至 100 多年前。20 世紀(jì) 70 年代，中東國家在美國大量投資，引發(fā)了美國政府對于國家安全的擔(dān)憂。

于是，1975 年，依據(jù) 1950 年美國《國防生產(chǎn)法案》第 721 節(jié)規(guī)定的 CFIUS 成立。

CFIUS 的成員包括財(cái)政部、司法部、國土安全部、商務(wù)部、國防部、國務(wù)院、能源部、美國貿(mào)易代表處以及科技政策辦公室的負(fù)責(zé)人。同時，白宮管理與預(yù)算辦公室、經(jīng)濟(jì)顧問委員會、國家安全委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會以及國土安全委員會還將觀察并酌情參與 CFIUS 的行動。

CFIUS 作為一個由美國財(cái)政部部長擔(dān)任主席的機(jī)構(gòu)間委員會，其工作職責(zé)為調(diào)查外企收購美企的國家安全風(fēng)險，有權(quán)審查全部收購以及非控制性投資，還可審查交易完成前沒有主動申報(bào)的交易。

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CFIUS 可以在外國投資交易中施加一些條件，比如：

限制外國投資者獲取美國公司研發(fā)信息；
授權(quán)由美國政府批準(zhǔn)的公司董事會成員。

在極端情況下，CFIUS 可以建議各方放棄或取消交易，或?qū)⒔灰捉挥煽偨y(tǒng)簽署正式禁令或撤資令。

正如上文所述，大多數(shù)美國官員都認(rèn)為，政府未能對外國投資進(jìn)行充分審查。

為此，CFIUS 迎來了一個較為關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)——2018 年 8 月 13 日。

在當(dāng)天簽署的《2018 年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA，The 2018 Foreign Investment Risk Review Modernization Act）中，美國國會增加了 CFIUS 對保留或收集美國公民敏感個人數(shù)據(jù)的外企非控制性投資進(jìn)行追溯審查的管轄權(quán)。

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具體來講，公司必須向 CFIUS 報(bào)告涉及到外國政府或技術(shù)的投資，而這在以前并非固定流程。如果公司向 CFIUS 報(bào)告，且 CFIUS 排除了風(fēng)險，交易各方就會免受 CFIUS 的進(jìn)一步干預(yù)；如果公司不這么做，他們就冒著被干預(yù)的風(fēng)險。

可見，美國公司和外國的投資交易繞不開 CFIUS 的審查。

根據(jù) CFIUS 官網(wǎng)的介紹，CFIUS 的主要工作流程為：

申報(bào)：可縮短審查時限。通常為自愿申報(bào)，當(dāng)設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)或外國政府在某些業(yè)務(wù)中獲得“實(shí)質(zhì)性利益”時強(qiáng)制申報(bào)。
審查：45 天審查、45 天全面調(diào)查（視需要而進(jìn)行）及 15 天總統(tǒng)審查（視需要而進(jìn)行）。
做出最終決定。

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可以說，中國公司赴美進(jìn)行交易，CFIUS 是最難的一關(guān)，就比如：

2017 年 2 月，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司支持的財(cái)團(tuán)對美國半導(dǎo)體測試設(shè)備商 Xcerra 的收購交易，因 CFIUS 的國家安全審查中止。
2018 年 1 月，螞蟻金服對美國匯款公司 MoneyGram 的交易收購未獲 CFIUS 批準(zhǔn)，最終也不了了之，螞蟻金服還為此支付了 3000 萬美元高價分手費(fèi)。

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