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要講廣電的故事總是漫長、紛繁、失落。
這個周早些時候，新浪認(rèn)證“IT科技俠”、“互聯(lián)網(wǎng)的那些事”先后微博發(fā)布消息，新聞出版廣電總局7月7日給七大牌照方下發(fā)了緊急通知，要求其針對互聯(lián)網(wǎng)電視現(xiàn)存的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整改，而涉及的，可以說囊括大部分的互聯(lián)網(wǎng)電視和盒子產(chǎn)品，根本目的都是在全方面地封閉除播控平臺外的視頻點(diǎn)播入口。
到現(xiàn)在為止，廣電總局官方、牌照方、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)方都未給出雷鋒網(wǎng)準(zhǔn)確的答復(fù)，在抽絲剝繭的過程中，我們傾向于認(rèn)為，這則消息的來源被放大，不過，互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管的常態(tài)化、緊縮化、灰色地帶的壓縮，則毋庸置疑。
時間點(diǎn)再往前推，小米樂視撕逼正酣時，小米拉出廣電總局鎮(zhèn)場，聲稱樂視TV并未體現(xiàn)與牌照方的合作，當(dāng)時業(yè)內(nèi)的評論頗為有趣，有人認(rèn)為小米這種做法不體面；有人覺得小米與超過一家牌照方合作，本也違規(guī)；也有人認(rèn)為這實(shí)在是“相煎何太急”……無論如何，這其中有個關(guān)鍵性的信息點(diǎn)，小米與樂視，依據(jù)或顛覆的，都是互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)名聲大躁的“廣電181號文”。
天干氣躁，適合靜靜地聽故事，讓我們來聊一聊181號文的前世今生吧。
在有線電視與家庭寬帶還是兩家人的時候（大約十幾年前），上交有線電視費(fèi)可觀看電視內(nèi)容，屬廣電總局管轄范疇；而寬帶上網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽多媒體內(nèi)容，則歸工信部管。時光荏苒，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，兩位老大哥之間逐漸開始了“親密接觸”。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)開始逐步上量，視頻網(wǎng)站逐漸興起，成為人們獲取信息、娛樂身心的渠道。2010年，三網(wǎng)融合政策出臺，在這個階段，觸動廣電總局的勢力，除了在一些地區(qū)開展IPTV業(yè)務(wù)的中國電信，已然有電視機(jī)終端廠商，試圖借助電視機(jī)終端的可聯(lián)網(wǎng)功能，部署前端服務(wù)平臺，形成端到端的服務(wù)，在此期間，機(jī)卡分離技術(shù)開始有了部分應(yīng)用。
不過，此時的互聯(lián)網(wǎng)電視，以概念居多，包括電視機(jī)廠商等相關(guān)利益訴求者的能力還不及傳統(tǒng)電視臺和有線網(wǎng)的能力。
“電腦看視頻”與“看電視”仍有顯著區(qū)別；此時的互聯(lián)網(wǎng)視頻大多是點(diǎn)播式，影響力與覆蓋面，與電視內(nèi)容不可同日而語。因而此時，互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容仍歸工信部管轄，只需申請到《互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容許可證》就能辦視頻網(wǎng)站了。
2010年1月，谷歌生產(chǎn)了自主品牌的第一款A(yù)ndroid手機(jī)Nexus One，隨后Android系統(tǒng)開始逐漸風(fēng)靡，電視機(jī)企業(yè)也找到了一個更好的工具。由于Android的開源免費(fèi)及開發(fā)者的快速跟進(jìn)，給電視機(jī)產(chǎn)品形態(tài)帶了一次由原來端到端的“獨(dú)玩”升級換代為平臺化運(yùn)營的機(jī)會，視頻網(wǎng)站及各類應(yīng)用可以通過APK開發(fā)即能裝載到電視機(jī)上。
安卓操作系統(tǒng)的機(jī)頂盒也開始面世，電視機(jī)從原來的可聯(lián)網(wǎng)電視走向智能電視，體驗(yàn)也比之前的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)有了一個較大的提升。這也意味著，廣電總局和工信部，就這樣，再也分不清你我了。
2011年，原國家廣播電影電視總局辦公廳發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》，也就是著名的181號文，當(dāng)中對于互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和運(yùn)營都進(jìn)行了規(guī)范。如：
· 互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺只能選擇連接廣電總局批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法內(nèi)容服務(wù)平臺，在提供接入服務(wù)前，互聯(lián)網(wǎng)電視集成機(jī)構(gòu)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的合法性進(jìn)行審核檢查。（廣電批準(zhǔn)的七家播控平臺，都是清一色的廣電系國企，其中包括，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、百事通、華數(shù)傳媒、湖南廣電、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及中央人民廣播電臺。在電視上看視頻只能與7位“皇子”合作，建合資公司、內(nèi)容審查、提供技術(shù)、軟硬件及各種其他支持。）
· 互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺不能與設(shè)立在公共互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站進(jìn)行相互鏈接，不能將公共互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容直接提供給用戶。（連上互聯(lián)網(wǎng)，這臺電視還與我有何干）
· 互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺播放的節(jié)目內(nèi)容在審查標(biāo)準(zhǔn)、尺度和管理要求上，應(yīng)當(dāng)與電視臺播放的節(jié)目一致，應(yīng)當(dāng)具有電視播出版權(quán)?！保靵斫o老爺爺們看看“屌絲男士”什么的）
總之，總的原則就是：
互聯(lián)網(wǎng)要想融合電視，必須與以上七家合作。不合作就是非法，非法就要拿下。
在三令五申的強(qiáng)化下，2014年，市面上所有的盒子與智能電視都開始關(guān)停電視內(nèi)容直播業(yè)務(wù)，生產(chǎn)廠商開始只與七家播控平臺合作。
這樣，廣電只需管好七家播控平臺，管理效力便能覆蓋整個互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)。
此外，值得注意的是，181號文魅力在于：在此之后的漫長歲月里，181號文一再重回人們的視野，不斷發(fā)酵。對此，雷鋒網(wǎng)編輯對它的評價是：當(dāng)時有一定疏堵結(jié)合的作用，而現(xiàn)在，呵呵呵。
在2011年181號文出臺到2013年，互聯(lián)網(wǎng)電視進(jìn)入莽荒期。
啊。
互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速不斷提升，手機(jī)平板的性能不斷發(fā)展，人們通過互聯(lián)網(wǎng)欣賞視頻越來越便利，在硬件上，隨便一個手機(jī)、平板都能連接電視看視頻了，軟件上，各種視頻網(wǎng)站通過買斷電視臺的資源，已經(jīng)可以播放同電視一樣的節(jié)目了，甚至推出了直播業(yè)務(wù)。這時候起，大量的電視用戶從廣電網(wǎng)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。
樂視小米的智能電視、盒子開始上市，2013年9月份更成為智能電視的發(fā)布月。
更厲害的是，山寨盒子全面興起，甚至成為2013年度互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒出貨大軍中的主力軍，份額高達(dá)80%以上。這些山寨盒子很多在軟硬件方面沒有相關(guān)授權(quán)，內(nèi)容方面沒有版權(quán)授權(quán)，甚至有些自架服務(wù)器或者盜鏈，提供181號文所禁止的直播流、傳播境外甚至色情內(nèi)容的頻道。
2013年，所有互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒的出貨量達(dá)到千萬級別，而其中跟牌照方合作的不足20%。181號文本來就只是一個部委的規(guī)范性文件，在這個過程中，又正好面臨廣電總局與新聞出版總署在兩會之后合并，所以山寨盒子在這個時間窗口瘋狂生長。
歷史給了他們一個階段性掙錢的機(jī)會。
這個階段，181號文，已然顯得有些力不從心了。
2014年，主流媒體報道指出，新版《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》即將出臺，修訂的是2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，文號是國務(wù)院令第292號。報道指出：
“新版《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》有望在兩個方面加大力度：
一是加大互聯(lián)網(wǎng)反壟斷力度，增強(qiáng)對騰訊、百度、阿里巴巴、360等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷行為的監(jiān)管，在一些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域，要保護(hù)中小企業(yè)利益，防止寡頭壟斷；
二是提高內(nèi)容監(jiān)管，打擊盜版，對不符合內(nèi)容監(jiān)管要求或內(nèi)容未經(jīng)內(nèi)容播控牌照方審核的盜版產(chǎn)品與盜版公司加強(qiáng)執(zhí)法力度。新政將嚴(yán)厲整治山寨盒子以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容盜版平臺，有利于提高內(nèi)容牌照方或者與牌照方合作的內(nèi)容信息提供商的市場份額、競爭力?！?/p>
中廣互聯(lián)CEO曾會明指出：這次292號令的修訂，核心應(yīng)該是將互聯(lián)網(wǎng)電視定性、歸類為廣播電視業(yè)務(wù)。
與工信部在互聯(lián)網(wǎng)電視領(lǐng)域的“權(quán)力游戲”中，廣電總局已然奪取了實(shí)權(quán)。
對于互聯(lián)網(wǎng)電視這樣一個重要產(chǎn)業(yè)，僅僅靠一個總局辦公廳發(fā)的規(guī)范性文件顯然高度和力度都是不夠的，292號文在文件級別方面有了很大提高。
此后，廣電總局發(fā)布了一連串《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》（〔2014〕2號）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕204號文），對互聯(lián)網(wǎng)視頻的內(nèi)容進(jìn)行了一系列的規(guī)范（以及約束）。
以及各種重申181號文的新通知，比如：
2014年6月 23日，廣電總局根據(jù)“181號文件”中，“互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品不得有其它訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連接”，下發(fā)了《關(guān)于立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道的通知》；
2014年7月4日，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝表示，互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)牌照將不再發(fā)放；
2014年7月9日，為保證“181號文件”中，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守與廣播電視一致的宣傳管理要求，廣電總局要求有線網(wǎng)絡(luò)公司所采購或集成研發(fā)和安裝的智能電視機(jī)頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統(tǒng)；
2014年7月11日，廣電總局根據(jù)“181號文件”中，“目前階段、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)以向用戶提供視頻點(diǎn)播和圖文信息服務(wù)為主”，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司發(fā)文，要求部分OTT電視集成播控平臺取消集成平臺里直接提供的電視臺節(jié)目時移和回看功能。
一時間，盒子銷售增長放緩，各類非法節(jié)目下架、視頻APP被叫停、第三方應(yīng)用程序商店面臨關(guān)門………
自2014年開始，市面上所有的盒子與智能電視都開始關(guān)停電視內(nèi)容直播業(yè)務(wù)，生產(chǎn)廠商開始與擁有廣電牌照的7家播控平臺合作，各大視頻平臺也都紛紛下架原來的電視版APP，渠道開始收緊。
自從政策收緊之后，市場上出現(xiàn)的解決辦法可以大致分為以下幾類：
1、換設(shè)備黨： 用電腦或者手機(jī)觀看內(nèi)容，再連接到電視之上；
2、換APP黨： 通過技術(shù)手段，把為平板設(shè)計的視頻網(wǎng)站APP安裝到電視只上；
3、換平臺黨： 大多是非法的，不受監(jiān)管的電視播放平臺。
第一條路更多的是自廢武功，將略昂貴的智能電視當(dāng)成顯示器，失去了智能的意義；第三條，風(fēng)險略大，畢竟違法?。≈挥械诙l，鉆了空子。
而這次的政策調(diào)整，如果為真，就把這條路也堵住了。全部盒子和智能電視的內(nèi)容獲取只能通過出廠預(yù)裝的系統(tǒng)來完成，也就真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的收緊。
2015年6月10日早上8點(diǎn)33分，國務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上貼出《國家新聞出版廣電總局關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”》，對社會公開征求意見，征集時間6月30日截止。 新政策對互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)定，基本和181號文件規(guī)定一致。
但有2個新規(guī)定：
一是地市級以上電視臺都可以申請互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照，原來只有14家省級以上的電視臺才有OTT內(nèi)容服務(wù)牌照，看來內(nèi)容服務(wù)牌照的發(fā)放范圍會增大。
二是省級以上電視臺可以申請集成服務(wù)牌照，但是全國市場不會容下很多OTT集成播控牌照商，現(xiàn)有7家已經(jīng)過多，按照羅司長的講話，能力在哪里政策就在哪里，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照可能會有動態(tài)管理，不符合要求的牌照商有被摘牌的可能，表現(xiàn)好的電視臺可以獲得牌照。（最黃金的集成播控牌照商，引入了競爭機(jī)制，七位皇子之間與背后的力量博弈也是非常豐滿的故事，下回詳議。）
此外，新政最重磅的部分在于，移動視頻新政策將出臺，并且，商業(yè)視頻網(wǎng)站無資格申請內(nèi)容牌照也沒有資格申請集成播控牌照，現(xiàn)在已經(jīng)提供移動視頻服務(wù)商業(yè)視頻網(wǎng)站全部違規(guī)。
政策一旦落實(shí)，商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻APP將面臨全部下架、全部停服的命運(yùn)。（我讀書少不要嚇我）
要知道，商業(yè)視頻網(wǎng)站移動視頻近幾年保持快速發(fā)展，移動流量已經(jīng)占到50%、60%以上，商業(yè)化收入也占到了40％（優(yōu)酷）。
所以，你看，廣電一直都是壟斷市場，而真正的暴風(fēng)雨，說不定還在醞釀中。所以，且聽雷鋒網(wǎng)編輯下回分解。
注：本文部分內(nèi)容引述自曾會明的《從181號文到292號令》以及煮機(jī)網(wǎng)的《廣電總局掐死智能電視 是傻是對是錯？》。
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