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| 本文作者： 李帥飛 | 2017-12-15 14:21 |
2015 年 2 月 26 日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以 3 票贊成、2 票反對(duì)的投票結(jié)果，通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立性（Net Neutrality）”的法規(guī)提案。
然而到了 2017 年 12 月 14 日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)再次以 3 票贊成、2 票反對(duì)的投票結(jié)果，廢除了上述“網(wǎng)絡(luò)中立性”法規(guī)。
一立一廢，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中立性原則以法規(guī)的形式，只存在了不到三年的時(shí)間。
在美國(guó)的政治話(huà)語(yǔ)體系中，網(wǎng)絡(luò)中立性（Net Neutrality）本身是一個(gè)比較復(fù)雜的概念；但就本文所要涉及的問(wèn)題而言，它主要指的是，在法律允許范圍內(nèi)，所有互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可以按照自己的選擇訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、運(yùn)行應(yīng)用程序、接入設(shè)備和選擇服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
這一原則要求平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪(fǎng)問(wèn)，防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（也就是運(yùn)營(yíng)商）從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí)，從而保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>
舉例來(lái)說(shuō)，Verizon 是美國(guó)一家運(yùn)營(yíng)商，而 Gmail 和 Outlook 是一對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；理論上，Verizon 可以與 Google 簽訂合約，在后者付費(fèi)的情況下，給予 Gmail 的數(shù)據(jù)以?xún)?yōu)先權(quán)，這樣就可以導(dǎo)致用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn) Gmail 比 Outlook 快很多。如果 Verizon 真的這樣做了，可以獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，但違背了網(wǎng)絡(luò)中立性原則。
因此，網(wǎng)絡(luò)中立性原則在 Google、亞馬遜、微軟等互聯(lián)網(wǎng)巨頭這里得到支持，但卻遭到了 AT&T、Verizon 這樣的運(yùn)營(yíng)商的反對(duì)。
基于不同的利益背景或道德立場(chǎng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的分歧非常大。這種分歧不僅僅存在于科技公司之間，也存在于持有不同政見(jiàn)的政治人物之間，比如說(shuō)美國(guó)近兩任總統(tǒng)奧巴馬和特朗普之間。
奧巴馬一直是網(wǎng)絡(luò)中立性的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。雷鋒網(wǎng)了解到，奧巴馬在任美國(guó)總統(tǒng)期間，從 2009 年起就一直大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立性的發(fā)展。在奧巴馬的支持下，F(xiàn)CC 于 2009 年 10 月開(kāi)始起草關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立性”的法規(guī)提案，并于 2015 年 2 月以 3 票贊成、2 票反對(duì)的結(jié)果獲得通過(guò)。為此，奧巴馬還曾專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一封信來(lái)表達(dá)對(duì)這一結(jié)果的贊賞。
然而，與奧巴馬的立場(chǎng)相反，特朗普恰恰是網(wǎng)絡(luò)中立性的堅(jiān)定反對(duì)者。
早在 2014 年，還沒(méi)有上位的特朗普就曾經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性表示反對(duì)，他說(shuō)：“奧巴馬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的攻擊是又一次從上到下對(duì)權(quán)力的攫取。網(wǎng)絡(luò)中立性就是‘公平原則’?！碧乩势者@里所說(shuō)的“公平原則”應(yīng)當(dāng)指的是里根總統(tǒng)時(shí)代美國(guó) FCC 所廢除的《公平經(jīng)營(yíng)原則》。
然而，2017 年 1 月 20 日，隨著奧巴馬的卸任，特朗普正式成為新一任美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)奧巴馬時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，特朗普及其團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)自然會(huì)極大地影響到美國(guó)相關(guān)政策的變化。特朗普上任之后不久美國(guó)正式退出 TPP 就是一個(gè)例證。
不幸的是，取消網(wǎng)絡(luò)中立性法案也成為特朗普政府的目標(biāo)之一。
奧巴馬和特朗普對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中立性的影響是只是立場(chǎng)層面的，要想真正推動(dòng)它的改變，他們還需要各自的代理機(jī)構(gòu)和代理人——FCC 和 FCC 主席。
奧巴馬時(shí)代的 FCC 主席是 Tom Wheeler，他也是網(wǎng)絡(luò)中立性的堅(jiān)定捍衛(wèi)者；實(shí)際上，Tom Wheeler 正是由奧巴馬任命為 FCC 主席的。到了特朗普時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中立性的堅(jiān)決反對(duì)者 Ajit Pai 被任命為 FCC 主席。
Tom Wheeler
值得注意的是，Ajit Pai 曾經(jīng)是 Tom Wheeler 的下屬；他在 2015 年 2 月的投票中投下了其中一個(gè)反對(duì)票。Ajit Pai 也曾在 2016 年 12 月的一次聚會(huì)中表示：網(wǎng)絡(luò)中立性的原則“時(shí)日無(wú)多”，他還表示希望“廢除這些阻礙投資、創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)則”。
2017 年 2 月，已經(jīng)卸任的前 FCC 主席 Tom Wheeler 在一次采訪(fǎng)中提到，他在 2013 年成為 FCC 主席之后，他每?jī)芍芏家c FCC 的委員們進(jìn)行 1 到 2 個(gè)小時(shí)的交談，其中就包括 Ajit Pai；然而在后來(lái)的 18 到 24 個(gè)月里，Ajit Pai 取消了所有與 Tom Wheeler 單獨(dú)溝通的機(jī)會(huì)。
對(duì)此，Tom Wheeler 表示，如果不坐下來(lái)好好談?wù)劦脑?huà)，雙方很難達(dá)成共識(shí)。
在 Tom Wheeler 擔(dān)任上一任 FCC 主席的時(shí)候，美國(guó)的幾大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都曾經(jīng)推出過(guò)“針對(duì)特定的音樂(lè)或視頻服務(wù)免除流量費(fèi)”的套餐計(jì)劃。比如說(shuō) T-Mobile 的 Binge On 免費(fèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，Comcast 的 Steam TV 服務(wù)，Verizon 的 FreeBee Data 360 項(xiàng)目，At&T 的 Sponsored Data 和 Data Perks 項(xiàng)目。
實(shí)際上，對(duì)于這些套餐計(jì)劃，有許多網(wǎng)絡(luò)中立性的倡議者表示堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為這些項(xiàng)目損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，并成為網(wǎng)絡(luò)巨頭們?nèi)我馓暨x贏家和輸家的工具。
于是在 2015 年 12 月，F(xiàn)CC 下轄的無(wú)線(xiàn)通信署開(kāi)始向 T-Mobile、AT&T、Verizon 和 Comcast 四大運(yùn)營(yíng)商發(fā)起問(wèn)詢(xún)調(diào)查。然而這一調(diào)查持續(xù)了一年多，直到 2017 年 1 月都沒(méi)有結(jié)束，而奧巴馬和 Tom Wheeler 卻都已經(jīng)各自從美國(guó)總統(tǒng)和 FCC 主席的位子上離任了。
等到特朗普和 Ajit Pai 上任的時(shí)候，此 FCC 已經(jīng)非彼 FCC 了。
2017 年 2 月 3 日，在特朗普任命 Ajit Pai 為 FCC 新任主席 10 天之后，這一屆的 FCC 下轄的無(wú)線(xiàn)通信署向上述四大運(yùn)營(yíng)商各發(fā)出一封簡(jiǎn)短的信件。信件通知稱(chēng)，無(wú)線(xiàn)通信署對(duì)運(yùn)營(yíng)商的調(diào)查已經(jīng)被關(guān)閉，此前調(diào)查中的任何結(jié)論，都將是無(wú)效的，不再具備任何意義。
新任 FCC 主席 Ajit Pai 也在一份聲明宣稱(chēng) FCC 的確已經(jīng)停止對(duì)四大運(yùn)營(yíng)商的調(diào)查；而且在他看來(lái)，那些流量免費(fèi)計(jì)劃深受低收入群體的歡迎，甚至加強(qiáng)了無(wú)線(xiàn)通訊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。他還表示，未來(lái) FCC 將不會(huì)再做此類(lèi)調(diào)查。
終于在 2017 年 12 月 14 日，特朗普和 Ajit Pai 不顧眾人的反對(duì)，投票通過(guò)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性法案的撤銷(xiāo)。
站在今天的立場(chǎng)上來(lái)看，這幾乎是一場(chǎng)因?yàn)槔媪?chǎng)和政見(jiàn)不同而導(dǎo)致的鬧??；在此過(guò)程中，真正受到網(wǎng)絡(luò)中立性法案影響的人——互聯(lián)網(wǎng)公司和普通群眾——的利益卻被近乎無(wú)視。在雷鋒網(wǎng)看來(lái)，至少對(duì)于 Google、微軟、Facebook 等巨頭來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)壞消息。
在上文中提到的那次采訪(fǎng)中，Tom Wheeler 也表達(dá)了他對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的憂(yōu)慮：
網(wǎng)絡(luò)是極端重要的，寬帶網(wǎng)絡(luò)甚至能夠定義 21 世紀(jì)；而人們之間的連接方式也將在商業(yè)和文化意義上定義人們本身。如果網(wǎng)絡(luò)的大門(mén)完全被四大運(yùn)營(yíng)商掌控的話(huà)，美國(guó)的商業(yè)和文化將會(huì)面臨一個(gè)存在性的問(wèn)題。對(duì)此，我感到非常憂(yōu)慮。另外，如果 FCC 和國(guó)會(huì)成為四大運(yùn)營(yíng)商的代言人，數(shù)萬(wàn)家其他企業(yè)和無(wú)數(shù)消費(fèi)者也將勢(shì)必受到影響。
Tom Wheeler 還把四大運(yùn)營(yíng)商比作 “Gatekeeper”（守門(mén)人）。他認(rèn)為，如果“守門(mén)人”真的把持了網(wǎng)絡(luò)，受到影響的不僅僅是人們公平地訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，還有前沿技術(shù)的發(fā)展。因?yàn)槿斯ぶ悄?、機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)都嚴(yán)重依賴(lài)于數(shù)據(jù)之間的連接，網(wǎng)絡(luò)中立性的缺失會(huì)令人擔(dān)憂(yōu)這些技術(shù)的發(fā)展。
目前，關(guān)于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立性的最新動(dòng)態(tài)是，包括 Facebook、Google 在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)表達(dá)出對(duì)這一結(jié)果的失望，同時(shí)有數(shù)百名音樂(lè)人聯(lián)署抗議 FCC 的投票結(jié)果。究竟網(wǎng)絡(luò)中立性法規(guī)的撤銷(xiāo)會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)什么樣的影響，雷鋒網(wǎng)將保持關(guān)注。
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