距離影響力廣泛的成都無(wú)人機(jī)干擾客機(jī)事件已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)月，不管事件背后是否有陰謀論，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管問(wèn)題終于放到了臺(tái)面上。在這期間，民航局推出了無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)登記和發(fā)布全國(guó)171個(gè)機(jī)場(chǎng)障礙物控制面的坐標(biāo)信息。這兩項(xiàng)措施對(duì)無(wú)人機(jī)有效監(jiān)管有著重要的意義，也是國(guó)內(nèi)首次真正意義上出臺(tái)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策。

之后，全國(guó)很多包括成都、重慶、廣州、福建在內(nèi)的地方政府相繼發(fā)布針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)的規(guī)定，對(duì)于無(wú)人機(jī)愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，內(nèi)心無(wú)疑是復(fù)雜的。在雷鋒網(wǎng)編輯朋友圈中，就有人在兜售手上的無(wú)人機(jī)。

那么，中國(guó)的無(wú)人機(jī)行業(yè)就此陷入低谷了嗎？無(wú)人機(jī)被越管越嚴(yán)，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好事還是壞事，我們可以理性地來(lái)分析下。

消費(fèi)無(wú)人機(jī)由誰(shuí)管制

首先，我們來(lái)理清楚一件事，那就是消費(fèi)無(wú)人機(jī)由誰(shuí)管制。

如果在美國(guó)，那么這個(gè)答案是很明顯的，那就是美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）。雖然美國(guó)關(guān)于無(wú)人機(jī)監(jiān)管的政策也并不完善，不過(guò)已經(jīng)有過(guò)比較正規(guī)的管理法則，如Part107。而在中國(guó)，則并沒(méi)有明確規(guī)定無(wú)人機(jī)由誰(shuí)管制。

隨著中國(guó)無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展，以及全國(guó)各地頻發(fā)的“黑飛”事件，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管也終于受到了有關(guān)部門的重視。據(jù)雷鋒網(wǎng)獲悉，目前國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)根據(jù)不同業(yè)務(wù)由不同機(jī)構(gòu)管理，工信主要是標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局主要是跟實(shí)名制和機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)劃定，空管委是談空域開(kāi)放。

5月16日，民航局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示根據(jù)國(guó)家空管委的要求，中國(guó)民航局將開(kāi)展無(wú)人機(jī)四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，分別為民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)；發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無(wú)人機(jī)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序；調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門力量配合配合地方政府、公安建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大宣傳力度。

無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)

目前國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管存在哪些問(wèn)題

由于目前全球任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有制定比較完善的無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策，因此國(guó)內(nèi)在這方面也沒(méi)有辦法得到好的借鑒。作為國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)領(lǐng)頭者，大疆在2015年12月開(kāi)始與空管委及各相關(guān)部門一起探討無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，也從而發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題。

在2016年開(kāi)始梳理對(duì)接的部門職能以及探討無(wú)人機(jī)監(jiān)管的技術(shù)手段中，大疆發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)監(jiān)管是一個(gè)涉及多部委的交叉的綜合問(wèn)題。在弄清楚民航、工信各司、局單位對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管職能劃分時(shí)，意識(shí)到無(wú)人機(jī)監(jiān)管還涉及低空空域問(wèn)題，而低空空域開(kāi)放的問(wèn)題在我國(guó)也還沒(méi)放開(kāi)。為此，大疆也內(nèi)部討論并提出了一套相對(duì)完善的無(wú)人機(jī)監(jiān)管方案：包括多邊形電子圍欄限飛區(qū)、無(wú)人機(jī)激活時(shí)手機(jī)注冊(cè)、ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)等。

2017年杭州蕭山機(jī)場(chǎng)事件發(fā)生，無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題放上了臺(tái)面?？展芪懊窈健⒐ば鸥魉揪侄技铀贌o(wú)人機(jī)監(jiān)管方案的討論和落地。大疆為全國(guó)機(jī)場(chǎng)更新多邊形電子圍欄限飛區(qū)，并隨后推出無(wú)人機(jī)激活手機(jī)注冊(cè)和老用戶手機(jī)登記的策略。

今年1月，有人在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近用Mavic Pro 近距離拍攝民航客機(jī)飛行后被公安局拘留，當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確禁飛區(qū)范圍，后來(lái)大疆更新了多邊形就擴(kuò)大范圍了

西南地區(qū)，特別是四川省在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面提出了云系統(tǒng)+劃定白名單飛行區(qū)域的方案，也就是給無(wú)人機(jī)加裝通訊芯片實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管并且劃設(shè)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)許飛行區(qū)域。大疆方面向雷鋒網(wǎng)表示，這個(gè)方案和無(wú)人機(jī)自由飛行的初衷相距甚遠(yuǎn)，而且對(duì)于絕大多數(shù)娛樂(lè)需求的用戶來(lái)說(shuō)是過(guò)渡監(jiān)管。

成都、重慶民航干擾事件發(fā)生后，各地方政府和無(wú)人機(jī)監(jiān)管部門對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管也采取了相應(yīng)嚴(yán)格的措施。由于正是一帶一路高峰論壇舉辦前期，全國(guó)各地都加強(qiáng)了無(wú)人機(jī)禁飛。四川、重慶先是行政區(qū)域內(nèi)禁飛，而且還發(fā)生了禁飛區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)抓人的事件。各地政府都陸續(xù)發(fā)文要求無(wú)人機(jī)飛行前需要空域申請(qǐng)和報(bào)備，廣州還征求機(jī)場(chǎng)半徑55公里范圍為禁飛區(qū)的意見(jiàn)。對(duì)機(jī)場(chǎng)和敏感機(jī)構(gòu)范圍，除了電子圍欄限飛手段外，還可以采用基于飛行器圖傳鏈路廣播的飛行器信息接收系統(tǒng)：飛行器實(shí)時(shí)通過(guò)圖傳鏈路向外廣播飛行器信息、用戶信息等，機(jī)場(chǎng)安裝的偵聽(tīng)設(shè)備可以實(shí)時(shí)接收并對(duì)違規(guī)飛行的行為進(jìn)行反制。大疆認(rèn)為通過(guò)一系列的技術(shù)手段是完全可以有效管理無(wú)人機(jī)的。

在這期間，民航局推出了無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)登記和發(fā)布全國(guó)171個(gè)機(jī)場(chǎng)障礙物控制面的坐標(biāo)信息。但無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)登記在操作時(shí)也存在虛假登記的問(wèn)題，大疆也和民航局進(jìn)行積極討論，大疆認(rèn)為在產(chǎn)品激活時(shí)進(jìn)行實(shí)名制登記比銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)名制登記更加可靠，有效：廠商無(wú)權(quán)在產(chǎn)品銷售時(shí)要求用戶提供身份信息，也不便存儲(chǔ)用戶身份信息，因此建議在用戶激活產(chǎn)品時(shí)將飛行器信息、用戶身份信息一并發(fā)給民航局實(shí)名制注冊(cè)登記系統(tǒng)，且飛行器機(jī)身和各零部件也有二維碼，無(wú)需再自行打印粘貼便可掃面注冊(cè)信息。民航局發(fā)布的全國(guó)171個(gè)機(jī)場(chǎng)障礙物控制面是參考了國(guó)際民航附件14的策略，相比原來(lái)的20*50公里機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)范圍更加合理，但目前各地方政府、執(zhí)法公安也并沒(méi)有明確民航局頒布的新版控制面有效性，使得用戶飛行時(shí)也不確定能否飛行，因此大疆還是要求用戶遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)飛行。

隨著全國(guó)各地政府都按照無(wú)人機(jī)嚴(yán)管的策略推出政策，大疆也積極和同行企業(yè)相互溝通，希望政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下推進(jìn)無(wú)人機(jī)監(jiān)管。這里有一個(gè)很重要的概念就是無(wú)人機(jī)分類，按照起飛重量劃分無(wú)人機(jī)等級(jí)，根據(jù)類型區(qū)別管理，以科學(xué)技術(shù)手段為主加以明確的行政指引來(lái)有效監(jiān)管無(wú)人機(jī)。

另外，從從技術(shù)和監(jiān)管兩個(gè)角度規(guī)范，大疆從場(chǎng)景出發(fā)提出了些解決方案：

1. 目前最需要也容易管的是改裝飛控到飛行器上，當(dāng)做巡航導(dǎo)彈做壞事的情況；

2. 對(duì)于第一點(diǎn)，如何在重要場(chǎng)所偵聽(tīng)到不明飛行物是另一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)：那就是發(fā)現(xiàn)并切斷GPS導(dǎo)航的信號(hào)。

“這個(gè)話題引起重視了，我相信以我們國(guó)家的智慧，是絕對(duì)可以解決的。現(xiàn)在還是在現(xiàn)象階段逐步轉(zhuǎn)移到常規(guī)監(jiān)管手段的討論?！贝蠼较蛳蚶卒h網(wǎng)表示。

對(duì)市場(chǎng)的影響有利有弊

對(duì)于無(wú)人機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于禁飛導(dǎo)致用戶購(gòu)買欲望降低，中國(guó)的市場(chǎng)受到了明顯波動(dòng)，不少企業(yè)將重心再次轉(zhuǎn)移到海外市場(chǎng)。

而對(duì)于航拍飛手來(lái)說(shuō)，由于拍攝的成本和審批難度會(huì)大大增加，航拍市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)洗牌，有專業(yè)航拍飛手向雷鋒網(wǎng)表示，未來(lái)個(gè)人無(wú)人機(jī)航拍的可能性幾乎為零。

當(dāng)然，隨著無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管的落地，無(wú)人機(jī)管理形成有序的同時(shí)，也是向大眾進(jìn)行無(wú)人機(jī)科普。從另一角度來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)之所以現(xiàn)在受到監(jiān)管部門的重視，是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)的市場(chǎng)發(fā)展的越來(lái)越快，已經(jīng)足夠影響到大眾的生活。但同時(shí)，無(wú)人機(jī)又是一個(gè)小眾的產(chǎn)品，大眾的認(rèn)知并不夠，因此還需要不斷的進(jìn)行科普。

“禁不是辦法，管也不是目的。管是為了有序，有序才能更好、更快的發(fā)展。要管、放結(jié)合，管與放掌握好一個(gè)平衡點(diǎn)。1、宣傳航空文化，普及航空法規(guī)。2、利用先進(jìn)的技術(shù)手段規(guī)范人的行為。3、達(dá)到他律、自律的目的。

任何新生事物不能一蹴而就，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)和不斷修訂管理政策。所以有些規(guī)定是臨時(shí)性措施，完善后再列入規(guī)定。

關(guān)于監(jiān)管要不斷摸索，修正，學(xué)習(xí)。我們經(jīng)常與無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流。難也要往前走，世界是發(fā)展的，事物也是不斷螺旋式上升的，慢慢就合諧了。要化解矛盾，共建合諧航空環(huán)境，讓人的航空意識(shí)與素質(zhì)不斷提高。”AOPA（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶向雷鋒網(wǎng)表示。

另外，快速推進(jìn)無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管落地對(duì)于無(wú)人機(jī)的應(yīng)用也是有推動(dòng)作用，像無(wú)人機(jī)被應(yīng)用在物流中，一直都有企業(yè)在嘗試，但都因?yàn)楸O(jiān)管方面未落地，無(wú)法推動(dòng)下去。

而對(duì)于航拍市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，博弈持續(xù)一段時(shí)間以后會(huì)形成一種比較穩(wěn)定可行的規(guī)則，“畢竟無(wú)人機(jī)具有一定的特殊性，而真正的商業(yè)剛需是小眾的?，F(xiàn)在輿論把商業(yè)無(wú)人機(jī)跟hobby和toy混為一談，不是好事情。國(guó)家能對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)具有可操作性的監(jiān)管自然是利好消息?！奔揭暱萍紕?chuàng)始人石立松向雷鋒網(wǎng)表示。

明日下午在深圳灣軟件產(chǎn)業(yè)基地舉辦的《2017年民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇》上，深圳市政府將與大疆以及無(wú)人機(jī)企業(yè)共同探討無(wú)人機(jī)的發(fā)展前景，以引導(dǎo)無(wú)人機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展。

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