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| 本文作者： 李帥飛 | 2020-12-14 16:23 |
劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷，國(guó)家終于出手了。
12 月 14 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告稱：
根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資銀泰商業(yè)、騰訊控股企業(yè)閱文收購(gòu)新麗傳媒、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞等三起案件，分別向阿里巴巴投資、閱文集團(tuán)和豐巢網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處罰。
處罰金額，為人民幣 50 萬(wàn)元。
雖然處罰并不嚴(yán)重，但真正值得關(guān)注的是，這是自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前公布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》之后的第一次反壟斷行政處罰，其警示意義非常明顯。
畢竟，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地。
雷鋒網(wǎng)注意到，就上述處罰，三家企業(yè)已經(jīng)分別進(jìn)行了回應(yīng)：
阿里巴巴回應(yīng)稱：“我們接到有關(guān)部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改?！?/p>
閱文集團(tuán)回應(yīng)：“收到通知并高度重視，已嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求，積極整改，全面做好相關(guān)的合規(guī)申報(bào)工作?！?/p>
豐巢網(wǎng)絡(luò)方面也稱，已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠(chéng)懇接受，積極落實(shí)。
此次處罰的三家企業(yè)，都是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的明星企業(yè)。
具體來(lái)說(shuō)，阿里巴巴投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購(gòu)的主要實(shí)體，閱文是騰訊公司的控股子公司，豐巢網(wǎng)絡(luò)是順豐的關(guān)聯(lián)公司。三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。
雷鋒網(wǎng)了解到，市場(chǎng)監(jiān)管總局也在其官網(wǎng)對(duì)這三家公司它們所涉及的案件情況進(jìn)行了介紹。
第一、阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)：
從 2014 年 3 月至 2017 年 6 月，阿里巴巴投資先后三次合計(jì)收購(gòu)銀泰商業(yè) 73.79% 股權(quán)，成為銀泰商業(yè)的控股股東；2018 年 2 月，阿里巴巴投資持股比例進(jìn)一步提高——值得特別一提的是，2020 年 1 月，阿里巴巴和銀泰商業(yè)聯(lián)合，要求銀泰董事會(huì)向其股東提呈有關(guān)通過(guò)協(xié)議安排私有化銀泰的建議。
第二、騰訊旗下閱文收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)：
2018 年 8 月，騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協(xié)議，收購(gòu)新麗傳媒 100% 股權(quán)，并于當(dāng)年 10 月完成交割。閱文主要從事閱讀服務(wù)、版權(quán)商業(yè)化、作家培養(yǎng)及經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。新麗傳媒主要從事電視劇制作、電影制作、網(wǎng)絡(luò)劇制作、全球節(jié)目發(fā)行、娛樂(lè)營(yíng)銷和藝人經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。
第三、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)案：
2020 年 5 月，豐巢網(wǎng)絡(luò)以換股方式取得中郵智遞 100% 股權(quán)，并于當(dāng)月完成交割。豐巢網(wǎng)絡(luò)和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務(wù)中的智能快件箱業(yè)務(wù)，分別運(yùn)營(yíng)“豐巢”、“速遞易”品牌智能快件箱——值得一提的是，豐巢收購(gòu)在中郵智遞時(shí)，還推出了會(huì)員收費(fèi)服務(wù)，還引發(fā)了大量的爭(zhēng)議和討論。
對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額明顯達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這三起案件中，在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)——由此，相關(guān)企業(yè)構(gòu)成了違法事實(shí)，并由此被處罰。
值得一提的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局還正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂(lè)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件。
在本次行政處罰中，市場(chǎng)監(jiān)管總局處罰是依據(jù)《反壟斷法》的第 48 條和第 49 條。
其中，《反壟斷法》第 48 條規(guī)定：
經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。
第 49 條規(guī)定：
對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素。
可以看到，依據(jù)《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局的處理方式包括：1、恢復(fù)到集中前的狀態(tài)；2、五十萬(wàn)元以下的罰款。
那么，為什么沒(méi)有要求相關(guān)案件恢復(fù)到集中前的狀態(tài)呢？
市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，恢復(fù)到集中前的狀態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國(guó)違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)適用。
調(diào)查顯示，這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒(méi)有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)——也就是說(shuō)，國(guó)家允許這些企業(yè)現(xiàn)有的集中狀態(tài)繼續(xù)存在，不要求它們進(jìn)行相應(yīng)拆分。
盡管如此，市場(chǎng)監(jiān)管總局也表示，上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購(gòu)交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰——也就是 50 萬(wàn)元的罰金。
可見，在這三起案件的處罰方面，執(zhí)法部門一方面考慮到了對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，另一方面也考慮到了對(duì)惡劣影響的警醒。
但總體上來(lái)看，這一處罰措施是比較寬容的。
市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。
這次處罰事件，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。
就在上周五，也就是 12 月 11 日，中央政治局在召開會(huì)議時(shí)明確強(qiáng)調(diào)稱要 "強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張"，再次敲響了反壟斷的警鐘。
雖然沒(méi)有具體指明，但線上經(jīng)濟(jì)的確越來(lái)越受到反壟斷層面的關(guān)注。
尤其是經(jīng)歷了過(guò)去二十年的發(fā)展，線上經(jīng)濟(jì)在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的同時(shí)，也呈現(xiàn)出市場(chǎng)集中度越來(lái)越高的趨勢(shì)，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
基于這個(gè)大背景，針對(duì)線上經(jīng)濟(jì)的反壟斷措施，的確是恰逢其時(shí)。
值得一提的是，早在 11 月 10 日，正值雙 11 的前一天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）公開征求意見的公告，劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
公告稱，這一指南的發(fā)布旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
雷鋒網(wǎng)注意到，公告發(fā)布之后，美團(tuán)、京東、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的股價(jià)出現(xiàn)大幅下跌。
不僅如此，在《指南》發(fā)布時(shí)，中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開了規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，會(huì)議旨在規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。
可以看到，在國(guó)家監(jiān)管層面，面向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷大旗已經(jīng)豎起。
當(dāng)然，某種程度上，我國(guó)反壟斷的旗幟一直都在，只不過(guò)在線上經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的大背景下，給予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一定的寬容度——但事實(shí)上，正如市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)所言：
《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。
該負(fù)責(zé)人還表示，雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出多邊市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等一些新的特點(diǎn)，但傳統(tǒng)的反壟斷法律規(guī)則仍然適用。
一句話：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來(lái)都不是反壟斷法外之地。
當(dāng)然，在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展之后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)將繼續(xù)深入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中去，并為數(shù)字化繼續(xù)貢獻(xiàn)力量；但可以肯定，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)，所有行業(yè)都將被納入政策運(yùn)行的軌道，在監(jiān)管中穩(wěn)步前進(jìn)。
而國(guó)家政策對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的額外寬容，也正走向結(jié)束。
本文參考資料：
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