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| 本文作者： 李帥飛 | 2020-06-02 23:24 |
今年的兩會，除了《政府工作報告》，還有一個重磅文件特別值得關(guān)注。
這個文件，就是《關(guān)于 2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（下文簡稱《報告》），它是國家發(fā)展改革委員會受國務(wù)院委托所作的，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
值得一提的是，這份報告雖然在兩會期間就已經(jīng)通過，但一直到 2020 年 5 月 30 日才由新華社正式對外發(fā)布。
它主要包含兩個部分：第一部分是 2019 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，第二部分是 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃——其中第二部分尤為值得關(guān)注，與科技行業(yè)的關(guān)系也更為密切。
因此，結(jié)合《報告》，雷鋒網(wǎng)將從科技視角進(jìn)行解讀，來看看科技行業(yè)究竟能夠在 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中扮演什么樣的角色。
在《報告》所談到的 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，排在常態(tài)化疫情防控和三大攻堅戰(zhàn)之后，就是一個重要的點——擴(kuò)大內(nèi)需，著力促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。
這個版塊，科技可以發(fā)揮重要作用，這首先體現(xiàn)在消費領(lǐng)域。
根據(jù)報告，國家強調(diào)在 2020 年 "釋放消費潛力"，與科技相關(guān)的點如下：
培育壯大線上消費，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。（這里有兩個關(guān)鍵詞，分別是線上消費 & 線上線下融合發(fā)展，而外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)則被單獨強調(diào)。）
擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。（對于電商行業(yè)來說，這意味著渠道下沉是一個重要趨勢。）
加速 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興消費。（5G 網(wǎng)絡(luò)本身是新基建的一部分，它可以促進(jìn)投資，也可以拉動消費，對于消費者來說，關(guān)系最為密切的就是 5G 智能手機(jī)的進(jìn)一步普及。）
加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。加大汽加快廢舊家電回收體系建設(shè)。擴(kuò)大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費發(fā)展。車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。（對于互聯(lián)網(wǎng)金融、智能汽車、消費級 IoT、家電智能化等方面來說，都是利好。）
加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應(yīng)鏈發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。（國家越來越重視物流的作用，而物流本身與電商之間就存在密切的共生關(guān)系，智慧物流是一個重要方向。）
在促消費之外，另外一個拉動內(nèi)需的措施非常明顯：投資。而在這次《報告》中提到的 2020 年投資項目，多與科技相關(guān)聯(lián)。
具體來看，要點如下：
加強公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板。（在疫情常態(tài)化防控下，國家對公共衛(wèi)生和生物安全方面非常重視，對生物科學(xué)的投資會加大。）
出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。（這里再次談到了 "新基建" 的概念，這個概念本身非常廣泛，但從現(xiàn)實的角度來看，國家在 2020 年對 "新基建" 的關(guān)注集中在 5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI、一體化大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。）
在拉動內(nèi)需之外，《報告》強調(diào)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。大力振興實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
從科技的角度切入，主要體現(xiàn)在一下幾點：
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點領(lǐng)域。實施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術(shù)改造服務(wù)體系。實施智能制造工程，研究出臺推進(jìn)制造業(yè)智能化改造的指導(dǎo)意見……（可以看到，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開科技的參與，尤其是在智能化改造方面，大有可為。）
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)增加關(guān)鍵物料備貨。……深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺間標(biāo)準(zhǔn)對接。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。（這里強調(diào)了企業(yè)要增加對關(guān)鍵物料的備貨，可能有對國際貿(mào)易風(fēng)險的考量；另外，國家多次強調(diào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的的作用，值得密切關(guān)注。）
著力培育壯大新動能。這部分與科技發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，我們單獨來看。
此前，在《政府工作報告》中，科技創(chuàng)新被視為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，同時新興產(chǎn)業(yè)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動能的一部分。
在這份《報告》中，針對 "著力培育壯大新動能"，強調(diào)了不少要點：
深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。
深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推動新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn) 5G 深度應(yīng)用。
大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，加強生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。
加快智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用。
制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。
加快深遠(yuǎn)海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。
可以看到，在科技創(chuàng)新方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G、智能制造、商業(yè)航天、新能源等元素都成為關(guān)鍵詞。
在《報告》中，專門通過一個表格談到了 2020 年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的舉措，雷鋒網(wǎng)整理如下：
建立健全政策體系。編制《數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃》。究構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理政策。
實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局一批國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性支撐平臺和行業(yè) "數(shù)據(jù)大腦"，推進(jìn)前沿信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。
持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字核心突破為出發(fā)點，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、"互聯(lián)網(wǎng) + " 等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。實施數(shù)據(jù)要素市場培育行動，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，建立政府和社會活動的大數(shù)據(jù)采集形成和共享融通機(jī)制。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。深化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)和整合共享。深入推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。
持續(xù)深化國際合作。深化數(shù)字絲綢之路，"絲路電商" 建設(shè)合作，在智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等方面推動國際對話和務(wù)實合作。
統(tǒng)籌推進(jìn)試點示范。推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。組織開展國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)成效評估，加強檢驗復(fù)制推廣。
發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見，實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局 10 個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心。推進(jìn)身份認(rèn)證和電子證照、電子發(fā)票等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
雷鋒網(wǎng)觀察到，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《報告》實際上是提出了一個從政策到方案、從產(chǎn)業(yè)壯大到國際合作再到試點的系統(tǒng)工程，這其中還著重強調(diào)了 "數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素" 的重要性。
另外，尤其值得關(guān)注的是，國家決定在 2020 年實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局 10 個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心——雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，這是非常重大的關(guān)鍵性決策，為我國整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要設(shè)施基礎(chǔ)。
當(dāng)然，身份認(rèn)證、電子證照、電子發(fā)票等也被視為是 "應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)" 的一部分。
就此處，《報告》強調(diào)稱，要充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神。
具體來說，有如下要點：
加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制……發(fā)展市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)等社會力量增加投入……加快推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)……加快完善國家技術(shù)安全管理清單制度。
加強創(chuàng)新能力建設(shè)。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。
推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心。
三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實施一批雙創(chuàng)支撐平臺項目……
總體來看，這部分內(nèi)容都是從制度角度為科技發(fā)展提供政策保障，助力科技研究進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
除了上述與科技相關(guān)的專門板塊，《報告》中其他涉及到社會運轉(zhuǎn)、城市發(fā)展、民生保障等方面的內(nèi)容，也多與科技相關(guān)。
借這一部分，雷鋒網(wǎng)整理如下：
推動各地開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)一步簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理……深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快打造全國政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”，進(jìn)一步壓減辦稅事項、納稅時間，整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。（此處強調(diào)的是智慧政務(wù)的發(fā)展。）
提升城市治理現(xiàn)代化水平，增強城市韌性，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)大腦。（此處強調(diào)的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中智慧城市的作用，尤其是在 2020 年，數(shù)據(jù)被定義為生產(chǎn)要素，為智慧城市的發(fā)展提供了一個新的有力支撐。）
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（與城市對應(yīng)，這里強調(diào)的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）
支持企業(yè)通過網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，促合作、拓市場……支持跨境電商貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。（疫情之下，我國外貿(mào)受到影響，因此借用互聯(lián)網(wǎng)會議和展會、跨境電商來促進(jìn)外貿(mào)，不失為一種替代方案。）
值得一提的是，《報告》還提到了要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”發(fā)展等內(nèi)容。
縱觀這次的《報告》，科技創(chuàng)新的元素遍布其中。
其中在促消費、新基建投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、"互聯(lián)網(wǎng) +" 等領(lǐng)域，科技創(chuàng)新的角色尤為關(guān)鍵。由此，《報告》中又體現(xiàn)出一系列頗具方向標(biāo)意義的關(guān)鍵詞：線上線下融合消費、5G、全國性一體化數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智慧物流、農(nóng)村電商等。
可以說，科技創(chuàng)新的確是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。
眼下，《報告》只是一份總綱領(lǐng)；而在 2020 年下半年，預(yù)計將會有各個細(xì)分領(lǐng)域的科技相關(guān)政策文件發(fā)布，雷鋒網(wǎng)將保持關(guān)注。
本文參考來源：
https://mp.weixin.qq.com/s/x7vz7tH4oKakKfDEX_azfg
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