從0.01元低價(jià)中標(biāo)廈門市政務(wù)云到5000萬(wàn)重慶市政務(wù)云項(xiàng)目被阿里云、騰訊云、華為云、紫光云4家瓜分，這種行業(yè)“偏好”的變化只用了短短2年時(shí)間。 

2019年9月底，重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局發(fā)布政務(wù)云平臺(tái)采購(gòu)公告，預(yù)算金額為5000萬(wàn)元，以上4家入選。 

5000萬(wàn)的單子，相比數(shù)字政府、城市大腦動(dòng)輒數(shù)億的采購(gòu)，其實(shí)不大，但是卻吸引了頭部云廠商的競(jìng)逐。 

有關(guān)政務(wù)云賽道秩序的重新建立，一夜之間成為了業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。 

重慶政務(wù)云模式的啟示：競(jìng)爭(zhēng)化、PaaS化 

從采購(gòu)情況來(lái)看，重慶的這次訂單擬將新增政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)商，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 

資料顯示，此前的重慶政務(wù)云平臺(tái)只由浪潮一家提供，此次分流，則是基于“保障政務(wù)云平臺(tái)資源安全可靠供給”的說(shuō)法。合同期是5年。 

重慶市政務(wù)云平臺(tái)規(guī)劃思路

根據(jù)總體架構(gòu)，政務(wù)云平臺(tái)由多家云服務(wù)商提供的共享云平臺(tái)組成，集合N個(gè)（少量）分布式云平臺(tái)組成，總體形成“1+N”的“大云牽小云”體系為各級(jí)委辦局及相關(guān)單位提供服務(wù)。

技術(shù)架構(gòu)上，構(gòu)建了“三橫兩縱”邏輯架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)：由“三橫”即設(shè)施資源層（IaaS）、中間平臺(tái)層（PaaS）、業(yè)務(wù)應(yīng)用層(SaaS)組成，在“兩縱”即政務(wù)云管理體系和安全保障體系下，通過(guò)各類用戶終端，為政府內(nèi)部提供統(tǒng)一信息化支撐，向社會(huì)公眾提供高效服務(wù)。 

此外，在這個(gè)項(xiàng)目里，只重點(diǎn)采購(gòu)IaaS和PaaS層服務(wù)，運(yùn)行全市統(tǒng)建及各級(jí)部門自建的各類應(yīng)用系統(tǒng)（SaaS）不在本期招標(biāo)范圍內(nèi)。 

業(yè)內(nèi)人士指出，這個(gè)政務(wù)云的多云架構(gòu)，絕對(duì)會(huì)成為未來(lái)政務(wù)云采購(gòu)的一種主流模式。 

據(jù)了解，2019年7月24日，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局以單一來(lái)源公示了《政務(wù)云資源租賃項(xiàng)目》，預(yù)算金額 1 億元。擬定供應(yīng)商只有阿里云一家。 

而在廣東，以騰訊云為主要力量的數(shù)字廣東也在全省打造了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。 

由獨(dú)家占有到多家共享，從利益鏈的角度來(lái)看，政務(wù)云賽道的激烈程度正穩(wěn)步提升，而從政務(wù)安全的角度分析，雞蛋放在不同籃子里，也符合當(dāng)下政府基于安全思維的邏輯。 

賽道玩家的思維：緩慢的“貪吃蛇” 

在前幾年，政務(wù)云市場(chǎng)的“頭號(hào)玩家”絕對(duì)是華為云、浪潮云、新華三以及運(yùn)營(yíng)商等，而隨著互聯(lián)網(wǎng)基因的云廠商在近幾年越做越大，收割了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大批客戶，且在技術(shù)、人才、渠道上投資加大，其服務(wù)政府客戶的能力被看在眼里。 

一些大項(xiàng)目上長(zhǎng)出來(lái)的小項(xiàng)目也被一批規(guī)模較小的云廠商分食——所有人都知道，一家獨(dú)大是不可能的，唯一能做的，就是做個(gè)貪吃蛇，盡量多吃多贏。 

有一批廠商打上了“中立”的標(biāo)簽，比如金山云（有北京政務(wù)云案例）和UCloud（有福建省交通運(yùn)輸廳案例）；有的許下了“上不做應(yīng)用、下不碰數(shù)據(jù)、不做股權(quán)投資”的諾言，比如華為；有些廠商則從地方做起，向全國(guó)復(fù)制，比如阿里在浙江的實(shí)踐。 

模式眾多，都有肉可吃。 

重慶這個(gè)政務(wù)云的項(xiàng)目之所以如此分散，很大一步分原因也是利益的考量。雷鋒網(wǎng)注意到，在重慶，阿里、騰訊相繼建設(shè)區(qū)域總部，落實(shí)了諸多圍繞智能制造、數(shù)字政府、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的合作，政府也遵循“筑巢引鳳”的邏輯，給了大廠優(yōu)惠的條件。 

紫光云是2018年最高調(diào)的云廠商——紫光集團(tuán)宣布在那一年砸下去120億進(jìn)軍公有云市場(chǎng)， 紫光云也成為紫光集團(tuán)“芯云戰(zhàn)略”的重要組成部分。 

華為云自不必說(shuō)，從ICT業(yè)務(wù)上積累的服務(wù)政府客戶的基因非常重。浪潮云也一樣。在眾多政務(wù)云排行榜上，這二者是不相伯仲的存在。 

從政務(wù)云的展現(xiàn)形式上看，互聯(lián)網(wǎng)云廠商習(xí)慣的是先做自己的應(yīng)用（比如支付寶、QQ/微信），再搭基礎(chǔ)設(shè)施資源來(lái)適配，而浪潮和華為這種傳統(tǒng)做政務(wù)渠道的則是先做好基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，再來(lái)做上層的應(yīng)用服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)的玩家思維可能不太一樣。 

很多低價(jià)中標(biāo)的案例里面，以互聯(lián)網(wǎng)公司居多，而不見(jiàn)運(yùn)營(yíng)商的身影——運(yùn)營(yíng)商從不會(huì)做虧本買賣，對(duì)資金回流要求特別高，周期太長(zhǎng)的項(xiàng)目則不再其考慮范圍之內(nèi)。 

從國(guó)內(nèi)最大的兩朵政務(wù)云看真正需求和困境 

上政務(wù)云，之所以在這幾年從上到下（國(guó)家到地方）一以貫之，主要在于現(xiàn)在政治的大背景是簡(jiǎn)政放權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而地方上也在強(qiáng)調(diào)梳理權(quán)力清單，讓數(shù)據(jù)多跑路，服務(wù)透明化。 

但是，政務(wù)上云絕對(duì)是非常難以推進(jìn)的一件事，一直到今天，很多地方政府還深陷利益的纏斗與糾結(jié)。 

• 1）政務(wù)云需要互通各委辦局的數(shù)據(jù)，這個(gè)如何做開(kāi)放？有沒(méi)有安全有界限的數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制？隱憂之一。

• 2）數(shù)據(jù)互通后的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？顯然是云廠商和用云的單位需要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)云安全的信心還有待提升，尤其是數(shù)據(jù)不留在本地的情況下。隱憂之二。

• 3）政務(wù)云是統(tǒng)一運(yùn)維，這是否導(dǎo)致一批政府公務(wù)人員的失業(yè)？本部門的一部分預(yù)算現(xiàn)在被上頭收走了，也是遭遇抵觸的一個(gè)因素。隱憂之三。

• 4）有些核心系統(tǒng)上云是很麻煩的，基層數(shù)據(jù)采集還很麻煩，各地的大數(shù)據(jù)管理局可能還在梳理上云，并沒(méi)有大規(guī)模實(shí)施。觀望心態(tài)較多。 

像浙江、廣東、重慶、海南這種一把手直接拍板和推進(jìn)的，上起政務(wù)云就相對(duì)比較快。 

浙江是今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)明星，這源于省級(jí)官員的大力改革，比如當(dāng)年如火如荼的“全省一朵云”戰(zhàn)略。在2018年的阿里云棲大會(huì)上，浙江省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍講過(guò)一句話：

“浙江省將持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)1號(hào)工程，驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，體現(xiàn)浙江獨(dú)特地位。” 

分量不可謂不重，此后也是這么做的——1個(gè)月后，浙江省組建了浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室（省最多跑一次改革辦公室）和浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，全面開(kāi)啟數(shù)字政府相關(guān)工作。 

資料顯示，浙江在全國(guó)率先建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，將省級(jí)部門800多個(gè)信息系統(tǒng)整合到一朵云，建設(shè)了覆蓋全省、統(tǒng)一利用的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集治理3066類190多億條數(shù)據(jù)。 

成果很明顯，所以今天很多政府其他項(xiàng)目都在給數(shù)字之城、創(chuàng)新之城的建設(shè)“讓道”。 

廣東省的全省政務(wù)系統(tǒng)上云，也是下了相當(dāng)大的決心。據(jù)說(shuō)，2016 年國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦對(duì)全國(guó)網(wǎng)上電子政務(wù)能力評(píng)估，當(dāng)時(shí)廣東拿了第九名，這個(gè)事情對(duì)廣東省刺激特別大，畢竟當(dāng)時(shí)廣東的省內(nèi)GDP排名全國(guó)第一。 

后來(lái)，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)廳局里面有 1000 多個(gè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)都是孤島，煙囪林立，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，信息共享。2017 年，廣東下決心做好數(shù)字政府改革，采取了 “政企合作，管運(yùn)分離” 的戰(zhàn)略，在政府側(cè)，裁撤了省信息中心，包括各個(gè)廳級(jí)信息中心，成立了廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省市縣三級(jí)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；在企業(yè)端，成立了數(shù)字廣東公司，由騰訊、華為和三大運(yùn)營(yíng)商共同參與成立。 

這是目前中國(guó)最大的兩朵政務(wù)云，其特點(diǎn)也都是一把手直接推動(dòng)。從實(shí)際來(lái)看，規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，往核心數(shù)據(jù)縱深領(lǐng)域延展。比如引入政務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，全面支撐各部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新。 

究竟，中臺(tái)是如何在政務(wù)領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)？

玄難（阿里巴巴中臺(tái)事業(yè)群副總裁墻輝）曾說(shuō)過(guò)，政務(wù)中臺(tái)包括一套復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念，還有與之匹配的系統(tǒng)架構(gòu)產(chǎn)品體系。其中，業(yè)務(wù)中臺(tái)支持所有業(yè)務(wù)相互連接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程串聯(lián)；數(shù)據(jù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合，把數(shù)據(jù)算法能力植入業(yè)務(wù)流程。兩個(gè)中臺(tái)雙向打通，高效協(xié)同，一起對(duì)上層業(yè)務(wù)提供支撐。

在諸如此類的邏輯之上，浙江的浙里辦、浙政釘，廣東的粵省事、政務(wù)微信，深圳的 i 深圳，重慶的渝快辦紛紛問(wèn)世。

政務(wù)云背后的智慧城市大棋 

從云廠商這邊來(lái)看，政務(wù)云涉及公有云、私有云、混合云，需要出服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、備份設(shè)備和安全設(shè)備；從政府委辦局角度來(lái)看，技術(shù)上夠用就OK，但需要云廠商有優(yōu)質(zhì)案例背書，有數(shù)據(jù)安全保障的強(qiáng)大能力，有服務(wù)政務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)大基因，最好是有政府背景。 

新華三、紫光云的官方背景足夠牛，浪潮是國(guó)產(chǎn)服務(wù)器巨頭的“親生兒子”，在“自主可用的國(guó)產(chǎn)云”的造勢(shì)下，阿里云的民族色彩更重了，與騰訊云都成了走向國(guó)際舞臺(tái)的重點(diǎn)期望對(duì)象；華為自不必說(shuō)，良好的ICT服務(wù)經(jīng)驗(yàn)加上美國(guó)打壓的這個(gè)事實(shí)，政企采購(gòu)華為云幾乎等于政治正確。 

政務(wù)云市場(chǎng)面臨的復(fù)雜格局，不止于此。 

一位大廠的員工表示，自從他們拿下了某個(gè)政府的政務(wù)云項(xiàng)目，他就需要天天在委辦局辦公，梳理政府的上云清單，解決碎片化的問(wèn)題（比如醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)業(yè)、交通、公安等各種復(fù)雜系統(tǒng)），做各種技術(shù)支持——這幾乎是當(dāng)前做政務(wù)云市場(chǎng)的某個(gè)縮影。 

另外，政務(wù)云的采購(gòu)都有著較長(zhǎng)的回報(bào)周期，一般合同是5年，前1-2年是云廠商純投入的，后面才會(huì)回本。 

盡管很難做，很吃力，但大廠還是要撲上去，因?yàn)橹腔鄢鞘胁攀墙K極大盤子。智慧城市不僅涉及政務(wù)云，還有城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)及外圍應(yīng)用，這里面的生態(tài)和藍(lán)圖遠(yuǎn)比政務(wù)市場(chǎng)深厚。 

“浙江能做到這一點(diǎn)的基礎(chǔ)是浙江已經(jīng)從上到下是1朵云?！?/p>

浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)金志鵬透露了浙江在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度上居于國(guó)內(nèi)前列的“秘訣”。

城市之眼、城市大腦、城市操作系統(tǒng)、城市底座，云廠商紛紛祭出大招，未來(lái)城市的中臺(tái)之爭(zhēng)必將異常熱鬧。 

總體來(lái)看，IDC在2017年曾預(yù)感到的趨勢(shì)正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：政務(wù)云市場(chǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)即將結(jié)束，即將進(jìn)行服務(wù)化重構(gòu)、混合云主導(dǎo)、PaaS層加速建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等新的部署階段。 

最后，政務(wù)云市場(chǎng)到底多大？

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大行其道的今天，恐怕各類報(bào)告里的幾百億數(shù)值都將失效，政務(wù)生意的價(jià)值將走向無(wú)窮大。

PS:歡迎與雷鋒網(wǎng)勾兌各類政務(wù)上云的案例，可聯(lián)系本文作者。（雷鋒網(wǎng)）

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