大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是重要的——那么，數(shù)據(jù)到底有多么重要呢？ 

答曰：跟土地一樣重要。

其實，關(guān)于這個問題，有一種比較形象的說法是——數(shù)據(jù)是新的石油。然而，4 月 9 日，伴隨著中央決策層下發(fā)的一個重要文件，這個問題有了來自官方的權(quán)威答案：它與土地、勞動力、資本、技術(shù)等一樣，都是可市場化配置的生產(chǎn)要素。

是的，數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為國家所定義的 "生產(chǎn)要素"，這是史無前例的。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，還要進行市場化配置

4 月 9 日，新華社正式刊發(fā)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），意見形成于 2020 年 3 月 30 日。這是中央發(fā)布的第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，具有重大意義。

那么，什么是要素市場化配置？

首先，要素，其實是生產(chǎn)要素的簡稱。生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本范疇，主要指的是進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。

這些生產(chǎn)要素往往可以進行市場交換，從而形成各種各樣的生產(chǎn)要素價格及其體系，并由此形成要素市場，但目前也同時存在著一些不完全合理的配置因素。

因此，要素市場化配置，就是生產(chǎn)要素的交換要更加走向市場化。

在以往的普遍定義中，主要的生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本等，不過隨著科技發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)制度完善，在相關(guān)討論中也會納入技術(shù)、信息、管理、知識等要素。但在這一次發(fā)布的《意見》中，國家已經(jīng)明確，要進行市場化配置的要素主要有五種：土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。

圖自中國經(jīng)濟網(wǎng)

其中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入到國家所定義的要素市場化配置中，意義重大。在接受雷鋒網(wǎng)采訪時，浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院院長任奎教授表示：

這是非常好的事情，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，作為生產(chǎn)要素正式確認(rèn)了它的重要地位。名歸言則順地參與市場。

不過，需要說明的是，早在 2019 年 11 月上旬發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）中，"數(shù)據(jù)" 就被第一次納入到生產(chǎn)要素，并參與分配，這被認(rèn)為是一個重大的理論創(chuàng)新。

如果繼續(xù)向前回溯，2014 年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議指出：信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富；在 2017 年，最高領(lǐng)導(dǎo)層再次強調(diào)，"互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源"，"要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟"。

可見，我國決策層已經(jīng)形成認(rèn)知：數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。 

值得一提的是，在對《意見》進行解讀時，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，之所以將 "數(shù)據(jù)" 納入生產(chǎn)要素的范圍，是由于信息經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。 

不僅如此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)如何進行市場化配置？

在《意見》中，就數(shù)據(jù)要素進行市場化配置，給出的表述是 "加快培育數(shù)據(jù)要素市場"。

那么，如何進行數(shù)據(jù)要素市場化配置呢？雷鋒網(wǎng)提取三個重點如下：

• 推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。

• 提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

• 加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。 

短短的三段話，其實提到了很多問題，比如說：政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)采集規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)管理和安全等。

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，有著重大意義。在接受《21 世紀(jì)經(jīng)濟報道》采訪時，《比較》研究部主管陳永偉認(rèn)為： 

政府部門掌握的數(shù)據(jù)主要來自統(tǒng)計和因需要以政府力量進行的監(jiān)測，企業(yè)和個人都很難獲得；政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)，不僅可以大幅度增加企業(yè)的經(jīng)營決策能力，顯著提升經(jīng)濟運行的效率，同時也可以幫助企業(yè)更有效地進行合規(guī)運營。 

不過在雷鋒網(wǎng)看來，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，也可以在協(xié)同社會數(shù)據(jù)的情況下，推動數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市的發(fā)展。

比如，在就《意見》進行解讀時，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市。 

實際上，就智慧城市發(fā)展而言，沒有數(shù)據(jù)共享是根本無法實現(xiàn)的。

此前在接受雷鋒網(wǎng)的專訪時，澳門大學(xué)科技學(xué)院院長 & 計算與信息科學(xué)講座教授須成忠認(rèn)為，在智慧城市的未來發(fā)展中，數(shù)據(jù)共享將會是一個大的方向，特別是公共數(shù)據(jù)必須要開放共享，而且要有序，比如說行業(yè)與行業(yè)之間，城市與城市之間——當(dāng)然，這個過程中也要注意隱私和安全。

另外，要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，自然要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，這是前后相序的過程；而數(shù)據(jù)管理和安全，更像是在數(shù)據(jù)走向開放共享過程中的一個保障。

對此，浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院院長任奎教授也表示：

市場化配置數(shù)據(jù)要素就給安全提出了剛需，什么能做，什么不能做；什么樣的行為承擔(dān)什么樣的責(zé)任；什么樣的主體，有什么樣的權(quán)利和義務(wù)；等等。對這些問題的回答就更為急迫和需要全面規(guī)范化了。

雷鋒網(wǎng)總結(jié)

在國家層面，數(shù)據(jù)的重要性終于得到最高認(rèn)可。

正如國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟增長長期動力，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。盡管此前中央和國家層面多次談到 "大數(shù)據(jù)" 的重要性，但在這次的《意見》中，數(shù)據(jù)作為當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性要素的地位，才得到了前所未有的重視。

另外，如果結(jié)合《意見》來看，國家層面對于 "新基建" 的重視，尤其是對于 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，正好與國家對于數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重視形成了一致。

所以，值得關(guān)注的問題來了：在國家層面的驅(qū)動之下，數(shù)據(jù)究竟能夠催生出多大的發(fā)展能量呢？

本文參考來源：

【1】http://www.ozgbdpf.cn/news/201904/smlifZwT0sF4B33q.html

【2】https://mp.weixin.qq.com/s/eWa3v-S0J6k5XlhKRwysXw

【3】http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm

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