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| 本文作者： 代潤澤 | 2020-10-30 17:33 |
新冠肺炎疫情、5G加速落地、新基建、新業(yè)態(tài)新模式……2020年是不平凡的一年，如今整個經(jīng)濟的發(fā)展因此充滿了不確定性，而數(shù)字化、智能化將成為支撐整個社會經(jīng)濟運轉的重要方式。
而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟高度契合高質量發(fā)展內涵，是推動經(jīng)濟轉型升級的重要引擎，同時也是構筑新優(yōu)勢的重要途徑。
隨著新興技術的應用、網(wǎng)絡邊界的擴展、數(shù)據(jù)資源的增長等新變化新趨勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些痛點、堵點。
在10月12日第三屆數(shù)字中國建設峰會的開幕式上，國家發(fā)展改革委負責同志發(fā)布了“百項數(shù)字經(jīng)濟應用場景”，場景的存在和應用，將助力加速各個經(jīng)濟領域的創(chuàng)新和發(fā)展速度。
據(jù)報道，下一步，國家發(fā)展改革委將從五個方面來推動相關工作：
一是要加快建立完善數(shù)據(jù)要素市場；
二是要深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設；
三是完善數(shù)字基礎設施建設；
四是加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；
五是加快編制“十四五”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
5月13日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門以及互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構、行業(yè)社會組織等145家單位，共同啟動“數(shù)字化轉型伙伴行動”。
如今，從國家層面到各地各部門，再到各行業(yè)企業(yè)，危中尋機加快數(shù)字化轉型正在成為共識，數(shù)字化轉型可以讓各類要素重新配置，生產(chǎn)制造更加智能，供需匹配更加精準，專業(yè)分工更加精細，國際貿易更加廣闊。
數(shù)字經(jīng)濟的大幕已經(jīng)拉開，人類社會從工業(yè)經(jīng)濟轉向數(shù)字經(jīng)濟，各行各業(yè)從工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)走向數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)，而一個歷史的發(fā)展如果是形態(tài)的轉換，這個道路都是不平坦的。
例如過去幾年火熱的共享單車，盡管理論上想解決大家出行的“最后一公里”問題，價值客觀的存在毫無疑問。但是回顧其過程，共享單車給社會造成了巨大損失。
首先，是工業(yè)的損失，不少自行車制造廠因此倒閉；
其次，堆棄的自行車成為污染產(chǎn)生的源頭，浪費國家資源。
在10月13日第三屆數(shù)字中國建設峰會數(shù)字經(jīng)濟分論壇上，工業(yè)和信息化部原副部長、北京大學兼職教授楊學山表示，共享單車不是無重量經(jīng)濟，它是不能用免費和低價來維持的，這與抖音、微信不同。
例如，直播帶貨的出現(xiàn)，真正拉開了互聯(lián)網(wǎng)條件下零售業(yè)革命的大幕?？梢赃@樣說，抖音的出現(xiàn)，是這幾年全世界互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中很成功的一個案例。如果是十年前，抖音能不能成功？可以肯定地說，不可能成功的，因為十年前的互聯(lián)網(wǎng)和手機根本不可能支持抖音。
再比如，數(shù)字政務非常顯著的特征就是“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”，也就是說平臺是為事情服務的，不是事情圍著平臺轉。
因此，當前的經(jīng)濟、形態(tài)，它的核心支撐力是國家，是全世界各個國家全力建設的網(wǎng)絡基礎設施。
盡管決定能否數(shù)字化轉型成功的原因不盡相同，但是最核心的是要把人放在中心，所有的具體事情中，關鍵成功因子是人，價值就是把事情一件件辦好。新型工具、平臺、數(shù)據(jù)處理、計算能力等，都是圍繞著問題和價值轉。平臺和數(shù)據(jù)中心解決的問題多了，價值就提升。
而在任何具體的場景中，數(shù)字連接計算智能都是具體的而不是通用的，目前沒有通用的算法。所以想要數(shù)字化轉型，一定要認真地想想，什么是真正落到實處，什么是真正解決問題，什么才能實現(xiàn)目標。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設智慧社會，推動數(shù)字政務的發(fā)展，就要選擇路徑、找到切入點。
例如，銅仁位于貴州的東北部，是西南地區(qū)連接中東部的紐帶，也是貴州向東融合開放的前沿，是國家首批智慧城市試點市之一。
貴州省銅仁市委副書記、市長陳少榮表示，近些年來，銅仁在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面做了積極的探索，找到了一條具有銅仁特色的路徑。歸納為“一二三四五六七”。
一條新路。
走應用驅動、融創(chuàng)發(fā)展之路，把大數(shù)據(jù)先進的理論技術和裝備應用到政用、商用、民用和各行各業(yè)中，去解決這些行業(yè)領域的痛點、難點，以及滿足人民群眾的需求。當以應用場景為切入點，推進各行各業(yè)發(fā)展，推進社會的智慧化進程。
兩個堅持。
堅持百花齊放，萬眾創(chuàng)新，堅持持續(xù)運維迭代升級。應用場景一定是要持續(xù)運維迭代升級，否則所有的應用場景都不會做成平臺，也不會做成生態(tài)。
三個不搞。
不搞一家包打天下，不搞階段性成果，不搞“交鑰匙”的工程。
四個統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌平臺建設，避免重復浪費；統(tǒng)籌體系規(guī)范，避免孤島煙囪；統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運營，平衡投入產(chǎn)出；統(tǒng)籌安全保障，確保數(shù)據(jù)安全。
五一模式。
這是銅仁市抓大數(shù)據(jù)，特別是場景大數(shù)據(jù)的重要法寶，即抓好一項應用，落地一個項目，引入一個團隊，培育一家企業(yè)，壯大一個產(chǎn)業(yè)。
六個驅動。
應用場景驅動了開放共享、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)運維、人才集聚、融合發(fā)展和各方共贏。
七個抓好。
抓好政策設計、抓好基礎設施、抓好數(shù)據(jù)治理、抓好場景謀劃、抓好協(xié)同創(chuàng)新、抓好數(shù)據(jù)運營、抓好營商環(huán)境。
按照這些部署，通過近三年的努力，銅仁市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效喜人。
截至目前，建成了200多個應用場景，落地了300多家企業(yè)，匯聚了1000多名人才；2019年，銅仁市的電信業(yè)務總量增速為94%，位居貴州第二；今年上半年，落地80家大數(shù)據(jù)企業(yè)，軟件服務收入增長了441.8%，排名貴州第一。
以往經(jīng)營城市就是盤活城市的資源、資產(chǎn)、基金，讓其價值最大化。而在大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)營城市就是要經(jīng)營城市的數(shù)據(jù)、運營城市的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)的價值最大化。
任何數(shù)字化轉型離不開場景，每個應用場景，只要持續(xù)運維迭代升級，就能夠匯聚成一個大數(shù)據(jù)，也稱之為場景大數(shù)據(jù)。
每個行業(yè)領域都有若干應用場景，都能夠形成若干個場景大數(shù)據(jù)，場景大數(shù)據(jù)是能夠融合為行業(yè)大數(shù)據(jù)，行業(yè)大數(shù)據(jù)可融合為城市大數(shù)據(jù)。
而每個場景大數(shù)據(jù)都可以衍生出若干個場景和商業(yè)模式，形成平臺企業(yè)，平臺企業(yè)匯聚成平臺經(jīng)濟。因此，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的一種重要形態(tài)。
應用場景是驅動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊而豐富的應用場景。
那么，5G作為新基建的核心，以其特色讓多個智能場景成為現(xiàn)實，將引領政府和服務進入智能化時代。
能不能把5G等新基建、新基礎設施轉化為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成果，關鍵是要有應用場景，沒有豐富的應用場景和好的商業(yè)模式，5G就不能實現(xiàn)它的價值。各級政府和行業(yè)部門、企業(yè)都必須搶抓機遇，積極謀劃應用場景，充分釋放5G的價值，讓5G成為推動數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的新引擎。
不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟也在倒逼政府的數(shù)字化轉型。
事實上，政府數(shù)字化轉型一直是一項系統(tǒng)工程，它既是業(yè)務的創(chuàng)新，也是技術的變更，更是流程和組織的再造。技術本身已經(jīng)不是阻擋政府數(shù)字化轉型向深層次進化的最大難題，真正的堵點是對政府行業(yè)運行邏輯的理解，更需要遵從政府行業(yè)的工作需求和民生需要，由此才能真正化解新階段的挑戰(zhàn)。
政府的數(shù)字化轉型是當前非常重要的一項工作，那什么是政府的數(shù)字化轉型？政府的數(shù)字化轉型，應該是以打造區(qū)域或者整個城市的整體競爭力為目標的。政府本身作為社會經(jīng)濟的管理單位，它的數(shù)字化轉型對我們整個經(jīng)濟以及社會的轉型，應該達到非常好的引導作用。
當下，數(shù)字化轉型面臨非常好的機遇。
新基建，尤其是5G大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為政府的創(chuàng)新提供了非常好的技術支撐；互聯(lián)網(wǎng)+政務服務或者監(jiān)管等這樣一些業(yè)務、應用的成功實踐，奠定了全面轉型的核心基礎；政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的大量積累，在未來利用這些數(shù)據(jù)去幫助我們提升業(yè)務價值奠定了非常好的基礎。
盡管當前國內的政府數(shù)字化轉型面臨非常好的機遇，但是也伴隨著諸多挑戰(zhàn)，例如：
第一，用愿景去牽引，明確轉型的愿景和藍圖。
政府的數(shù)字化轉型，是為了打造整個區(qū)域整體競爭力，這個競爭力應該體現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展、民生的幸福、社會的治理等方面，所以這種愿景必須要去結合每一個地方去理解。
第二，對業(yè)務進行流程的重構和規(guī)劃。
這個過程就是大量的組織變革、流程的變革。當然，在這個過程中有大量的數(shù)據(jù)可以支撐政府實現(xiàn)這樣的高效變革。那么就要去梳理，利用哪些資源可以給過程賦能，數(shù)據(jù)要如何流轉？
數(shù)據(jù)的收集不是結束只是開始，在開發(fā)的過程中怎么樣用合理的技術去支撐，怎么規(guī)劃合理應用的邊界，怎么去解決這些問題等都是每個開發(fā)團隊需要思考的問題。
就此，國泰新點軟件股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、常務副總裁李強提出了幾個建議。他表示，關于這些可以規(guī)劃成幾個“化”，叫戰(zhàn)略目標場景化、業(yè)務架構的流程化、數(shù)據(jù)架構的服務化、技術架構的平臺化，并且要用一個理念去引領頂層規(guī)劃。
這個規(guī)劃一定是要可落地的，頂層規(guī)劃要解決的問題就是總體的框架構建和制度規(guī)范，這樣可以協(xié)調地往前發(fā)展。很多共性的能力必須要做大做強、做成平臺，用平臺去賦能上層應用，并且要關注核心的、全局的應用，用全局的應用去建立比較好的用戶體驗。要理順組織機制，讓業(yè)務和IT形成一個雙支撐，單方面靠業(yè)務不行，單方面靠IT顯然也不能夠成功。
例如數(shù)字政府參考的“1+2+3+N”的架構。其中，“1”是一個數(shù)字底座，“2”是兩個標準的平臺和統(tǒng)一的門戶，“3”就是三個核心的應用，“N”就是N各行業(yè)的專業(yè)的應用。
數(shù)字底座，強調的是公共能力的統(tǒng)籌建設，很多共性的能力不要重復去建，并且把應用、業(yè)務需要建的能力下沉到平臺，能力沉淀后會通過服務化方式向上進行提供，所以未來平臺的技術支撐真正可以做到大平臺、強平臺，可以在這個基礎上進行快應用、輕應用的開發(fā)，也為我們持續(xù)的創(chuàng)新演進提供了一種可能。
這個底座里面分了四個中臺。
第一個是業(yè)務中臺，去定義業(yè)務要素、流程。
政務服務和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管都是一種業(yè)務，但是這種業(yè)務都是有規(guī)律的，可以去提煉要素和流程。未來隨著技術的發(fā)展，可以用新的技術去引用這些要素，形成一個系統(tǒng)的迭代和更新，這也是一個非常核心的能力底座。
第二個是應用中臺。
有大量用戶身份，可以下沉到應用中臺里面，整個區(qū)域做一套，所有的應用可以去共享。
第三個是數(shù)據(jù)中臺。
它解決的問題就是把一些雜亂的數(shù)據(jù)進行加工，形成一個數(shù)據(jù)工廠，數(shù)據(jù)工廠幫我們把所有的數(shù)據(jù)進行治理，治理之后加工成新的數(shù)據(jù)服務的產(chǎn)品，用服務再去賦能上層的應用。
第四個是技術中臺。
這部分將5G、大數(shù)據(jù)、AI等一些基本能力分裝到底層，支撐上層應用，讓上層的應用比較容易調用。這樣的應用的開發(fā)可以做到在非常短時間非常好地交付出來，通過這種理念真正做到“強平臺、快應用、輕應用”。
另外，政府要打造一個統(tǒng)一的入口，從用戶的視角來看，所有的公眾和企業(yè)入口應該只有一個，將定義為城市通。
這部分能把所有的APP匯聚在一起，并且可以面向用戶的視角打造數(shù)據(jù)家園，它的基礎能力可以把一些身份認證、人臉識別去下沉，未來有新的業(yè)務場景上線的話，可以在這里面調用，第三方的開發(fā)也完全可以通過這個來支撐，政務服務、社會治理里的一些東西也可以通過這個入口統(tǒng)一提供。通過這部分也能感受到，未來城市通可以成為線上線下進行一體化的重要的紐帶。
而黨政通是面向工作人員的一個工作平臺，工作人員原來要面對大量的應用，這些應用需要聚合，每個人可能有兼職的身份，每個人都有不同的角色，這種情況可以通過黨政通來提供。同時，黨政通也提供連接組織、連接應用、連接信息、連接知識的能力，在PC端和移動端都可以提供非常好的體驗。
提到三大核心應用分別是：
一網(wǎng)通辦。
互聯(lián)網(wǎng)政務服務在網(wǎng)上能辦很多事，市民可以用一網(wǎng)通辦去牽引，除了政務服務外，還可以衍生公共服務，老百姓這樣通過一個入口就可以完成很多事項的辦理。
一網(wǎng)通管。
社會的治理、現(xiàn)代化必須要有一個抓手，這個抓手就是一網(wǎng)通管。所有城市里面發(fā)生的所有的事情，不僅限于城市管理，還包括民生等很多的問題，都可以通過這個平臺進行管理。
一屏通覽。
大屏觀天下，城市管理者在電腦上就可以看到很多數(shù)據(jù)。移動端還可以卡片式的隨時調閱，發(fā)現(xiàn)問題隨時獲取，并且通過手機和業(yè)務部門進行聯(lián)動。
政府數(shù)字化的建設發(fā)展，需要從最終用戶的角度出發(fā)，以事項標準驅動服務持續(xù)優(yōu)化、以使用需求帶動數(shù)據(jù)有效共享、以流程治理推動業(yè)務高效協(xié)同、以技術運用引領服務場景變革，提升用戶體驗，塑造有溫度的數(shù)字政府。
作為福州的本土企業(yè)，自2016年上市以來，福建博思軟件股份有限公司走上了高速發(fā)展的快車道。
第一個是財政電子票據(jù)。
財政票據(jù)的發(fā)展過程和稅收票據(jù)的發(fā)展過程經(jīng)歷了幾個階段，一開始是從紙質的票據(jù)、手工的票據(jù)到機打的票據(jù)，到現(xiàn)在完全無紙化的電子票據(jù)，以及探索區(qū)塊鏈的一些電子票據(jù)。2018年，財政部開始推廣電子票據(jù)，現(xiàn)在全國有大約20萬家預算單位，包括醫(yī)院、學校使用無紙化的電子票據(jù)系統(tǒng)，涉及的行業(yè)非常廣，包括醫(yī)院、高校、公安等各種考試的報名、停車、公益捐贈、高速收費等方面。療票據(jù)改成無紙化票據(jù)，對社會、醫(yī)院、患者都帶來了極大的好處。
醫(yī)療票據(jù)里面采用了很多云技術和區(qū)塊鏈技術。博思軟件采用區(qū)塊鏈技術，把醫(yī)保、商保這些使用票據(jù)入賬要求高的企業(yè)連在區(qū)塊鏈上，解決了重復報銷等問題。此外，區(qū)塊鏈技術應用還涉及開票、票據(jù)的傳送、報銷、查詢、入賬等方面。
第二個是政府電子繳費平臺。
博思軟件做了一個統(tǒng)一的聚合平臺，聚合了微信、支付寶、銀聯(lián)以及各銀行，實現(xiàn)了金融機構和財政機構的聯(lián)網(wǎng)，給老百姓繳費提供了一個跨金融的渠道，可以通過手機銀行、個人網(wǎng)銀等等渠道進行支付。
以前，非稅繳費只能實現(xiàn)本省的繳費，甚至有的省只能實現(xiàn)一個地市之間的繳費，不能跨地市。如今，博思軟件建立了一個全國聯(lián)網(wǎng)的跨省統(tǒng)一支付平臺。通過這個支付平臺，可以實現(xiàn)各種的繳費方式，而且繳完費之后可以給電子票據(jù)，實現(xiàn)了很多省提出來的“辦事最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。
第三個是政府采購。
博思軟件建立了全面的政府采購解決方案系統(tǒng)，從政府的財政采購預算開始，一直到采購計劃到整個采購的實施，以及最后的結算都和系統(tǒng)打通。采購完后，資金直接從政府的集中支付系統(tǒng)里付給供應商。在采購系統(tǒng)里也應用了大數(shù)據(jù)，對價格自動檢測；應用AI技術，通過AI的人臉、圖像識別的技術來確認專家的身份，實現(xiàn)遠程異地評標。
數(shù)字科技與政府的治理結合，能促進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，以及地方治理的創(chuàng)新和市域勢力現(xiàn)代化，而與城市結合，就會有智慧城市，與工業(yè)結合，就是工業(yè)制造4.0。而結合的過程，實際上就是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化過程，也是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構建過程。
在這個過程中，可以用數(shù)據(jù)確定性地來創(chuàng)造一些價值。
中國聯(lián)通智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司首席執(zhí)行官李振軍認為有三個數(shù)字價值，第一個通過大數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題，從而歸因施策；第二個是通過大數(shù)據(jù)先導性地預見趨勢；第三個是能夠做政策的模擬和指導分析。
如何實現(xiàn)呢？李振軍表示可以利用 “人口+”數(shù)字治理大腦技術。
“人口+”數(shù)字治理大腦由三部分組成，一部分是“人口+六個多元數(shù)據(jù)主題庫”，第二個是“人口+三大平臺”，第三個是“人口+場景應用”，這三部分共同構筑了數(shù)字治理大腦。
“六個多元數(shù)據(jù)主題庫”，第一個是全國動態(tài)人口庫，指傳統(tǒng)的統(tǒng)計、公安、戶籍的靜態(tài)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以服務地方政府統(tǒng)計，服務城市群、都市圈的發(fā)展評估。第二個是就業(yè)人口觀測庫。而政府決策層可以通過電腦就可以看到從全國各省到市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣甚至到農村的就業(yè)質量、總量、就業(yè)狀況。
建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展庫、物流庫，就能通過供應需求物流倉儲價值生態(tài)來分析每一個產(chǎn)業(yè)鏈，從而補鏈、強鏈。消費庫則是把人群的線下商圈、生活服務消費以及線上的消費等進行整體結合，包括將進出口甚至商品的流通結合在一起。出行庫則是對每個城市居民出行方式活躍度的統(tǒng)計，通過數(shù)據(jù)做整體的出行量統(tǒng)計，從而服務于交通規(guī)劃或者城市治理等方方面面。
“三個平臺”是指經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)平臺、社會治理空間平臺以及商業(yè)AI大數(shù)據(jù)平臺，可以通過平臺來打通場景和數(shù)據(jù)。
如今，數(shù)字政務不僅實現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的重要引擎。
當前，促進數(shù)字化轉型的有利條件在不斷積聚，數(shù)字技術與各類技術發(fā)生廣泛的連接，驅動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的認同度越來越高，數(shù)字化轉型不是另起爐灶，而是需要在已有產(chǎn)業(yè)的基礎上進行嫁接轉化，以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應用場景中實現(xiàn)從“量變”到“質變”的突破。
數(shù)字化轉型與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的優(yōu)化緊密相關，數(shù)字賦能是產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才、數(shù)據(jù)多方融合共振的最終結果。在循序漸進的發(fā)展中，數(shù)字技術必將為生產(chǎn)力的提升打開新的空間。
從最近的一些市場和統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠印證數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭：
2020年1—8月，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長達到15.8%，占全社會消費品零售總額的比重近1/4；
推動主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)上半年實現(xiàn)業(yè)務收入達到了1700多億元，同比增長13.6%；
互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務收入同比增長了14.3%。
這也說明我國數(shù)字經(jīng)濟在激發(fā)消費潛力、培育壯大市場方面發(fā)揮了重要的作用，同時一些新業(yè)態(tài)、新模式，更多引入社會資本，這些數(shù)據(jù)和這些情況也能夠再次說明數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常強勁，發(fā)展的潛力也非常巨大。
說到底，未來數(shù)字經(jīng)濟將會對國內經(jīng)濟高質量發(fā)展注入更加強大的動力，而擁有廣闊市場、多場景的國內環(huán)境也終將為數(shù)字政務帶來前所未有的“技術革命”。
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