日前，有消息稱(chēng)國(guó)家網(wǎng)信辦近日將出臺(tái)APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。中央網(wǎng)信辦主任魯煒在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化座談會(huì)上透露，我國(guó)將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，依靠嚴(yán)密的法律網(wǎng)來(lái)打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上內(nèi)容管理和網(wǎng)上執(zhí)法。此次APP被納入監(jiān)管范疇，而北京將先行試點(diǎn)。據(jù)北京網(wǎng)信辦主任佟力強(qiáng)透露，北京正在研究制定《北京市APP應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行辦法》《北京市即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫時(shí)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《北京市互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)審批暫行辦法》等系列法規(guī)。預(yù)計(jì)APP的監(jiān)管將從北京的互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)始向全國(guó)推廣。

APP這些年亂象叢生，缺乏有效的監(jiān)管是主因，但是令人的擔(dān)心的是，監(jiān)管會(huì)不會(huì)令A(yù)PP的商業(yè)機(jī)會(huì)消失。

一、APP的亂象

APP是伴隨著iPhone出現(xiàn)的，之前其實(shí)手機(jī)也有各種應(yīng)用程序，但是不叫這個(gè)名字，也沒(méi)有形成氣候，只是小眾用戶(hù)的玩具。隨著智能手機(jī)的發(fā)展，APP進(jìn)入到了我們的生活。從內(nèi)容看，APP幾乎涉足了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，從網(wǎng)頁(yè)到視頻，從內(nèi)容到電商，再加上O2O，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)都包裹了進(jìn)來(lái)。因?yàn)橹悄苁謾C(jī)的特殊性，APP實(shí)際上也涉及到了每個(gè)人的隱私和個(gè)人信息。

APP本來(lái)的設(shè)想是通過(guò)授權(quán)收費(fèi)，靠下載者支付使用費(fèi)用來(lái)盈利。但在現(xiàn)實(shí)中，免費(fèi)APP更有競(jìng)爭(zhēng)力，收費(fèi)APP幾乎難以生存，結(jié)果就是免費(fèi)APP越來(lái)越多。而開(kāi)發(fā)APP的廠商不是雷鋒，開(kāi)發(fā)APP要程序員的工資，公司有運(yùn)營(yíng)成本，APP開(kāi)發(fā)出來(lái)還有昂貴的推廣費(fèi)用，包括水軍刷榜評(píng)價(jià)。免費(fèi)是不行的，從使用者手中直接收費(fèi)不行就想其他辦法。于是APP開(kāi)始亂象叢生，而對(duì)于APP的監(jiān)管并沒(méi)有跟上。

快播就是很明顯的例子，線下銷(xiāo)售淫穢光盤(pán)是要被公安抓的，線上色情網(wǎng)站是要被封的，經(jīng)營(yíng)這類(lèi)網(wǎng)站的人員是要被抓的。而APP就可以常年橫行無(wú)忌，最近才被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手舉報(bào)落網(wǎng)。
很多行業(yè)都有其規(guī)范，而缺乏監(jiān)管的APP可以繞開(kāi)行業(yè)規(guī)范、甚至違法而無(wú)人理會(huì)。竊取個(gè)人隱私這種事情幾乎90%的APP都會(huì)做，一個(gè)手電筒軟件也要竊取用戶(hù)的電話(huà)、短信、通訊錄、照片；輸入法軟件記錄用戶(hù)銀行賬號(hào)、密碼輕而易舉。至于后臺(tái)下載其他APP，給你插入廣告鏈接，誘使你點(diǎn)擊就更普遍了。

不能直接收費(fèi)，就竊取用戶(hù)隱私盈利、植入廣告盈利、推廣其他APP盈利、甚至經(jīng)營(yíng)非法行業(yè)盈利，用戶(hù)的權(quán)利被漠視，甚至法律也被漠視。面對(duì)這種亂象叢生的現(xiàn)狀，政府對(duì)APP加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)廣大用戶(hù)的利益，維護(hù)法律和社會(huì)秩序，必要性是毫無(wú)疑問(wèn)的。

二、令人擔(dān)心的過(guò)度監(jiān)管

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，令人擔(dān)心的是過(guò)度監(jiān)督。APP提供了很多創(chuàng)新的商業(yè)模式，有些商業(yè)模式不違法，但是會(huì)對(duì)現(xiàn)有的利益格局產(chǎn)生影響。

譬如前一段流行的租車(chē)軟件，快的打車(chē)也推出一號(hào)專(zhuān)車(chē)，這類(lèi)軟件對(duì)現(xiàn)行的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體系就是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)行的體制是營(yíng)運(yùn)權(quán)壟斷，政府通過(guò)運(yùn)管處批發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)，出租車(chē)公司通過(guò)營(yíng)運(yùn)權(quán)收取高額租金。出租車(chē)價(jià)格高，司機(jī)師傅辛苦，但是賺的并不多，因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)權(quán)的租金太高。

而租車(chē)軟件這種模式，讓不具備營(yíng)運(yùn)權(quán)的車(chē)輛實(shí)際承擔(dān)了營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。雖然老百姓得到了實(shí)惠，但是對(duì)出租車(chē)司機(jī)和運(yùn)管部門(mén)的利益是個(gè)沖擊。沒(méi)有APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)管處只能查車(chē)，而查了以后是否有權(quán)處罰還要走法律途徑。而有了APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，交通部門(mén)是否可以通過(guò)行政影響力，取消掉這類(lèi)軟件呢？

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新難免對(duì)舊利益格局產(chǎn)生影響，如果各方都通過(guò)APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加行政影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新是否就會(huì)終結(jié)呢？如果電商興起時(shí)，全國(guó)實(shí)體零售行業(yè)通過(guò)工商局找到工信部要求停辦電商，今天也許就沒(méi)有淘寶，沒(méi)有阿里巴巴，沒(méi)有馬云了。

如何把握監(jiān)管的度，清理亂象，保護(hù)創(chuàng)新，是網(wǎng)信辦未來(lái)要面對(duì)的課題。

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