日前，有消息稱國家網(wǎng)信辦近日將出臺APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。中央網(wǎng)信辦主任魯煒在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化座談會上透露，我國將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，依靠嚴(yán)密的法律網(wǎng)來打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)。

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上內(nèi)容管理和網(wǎng)上執(zhí)法。此次APP被納入監(jiān)管范疇，而北京將先行試點(diǎn)。據(jù)北京網(wǎng)信辦主任佟力強(qiáng)透露，北京正在研究制定《北京市APP應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行辦法》《北京市即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫時(shí)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《北京市互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)審批暫行辦法》等系列法規(guī)。預(yù)計(jì)APP的監(jiān)管將從北京的互聯(lián)網(wǎng)公司開始向全國推廣。

APP這些年亂象叢生，缺乏有效的監(jiān)管是主因，但是令人的擔(dān)心的是，監(jiān)管會不會令A(yù)PP的商業(yè)機(jī)會消失。

一、APP的亂象

APP是伴隨著iPhone出現(xiàn)的，之前其實(shí)手機(jī)也有各種應(yīng)用程序，但是不叫這個(gè)名字，也沒有形成氣候，只是小眾用戶的玩具。隨著智能手機(jī)的發(fā)展，APP進(jìn)入到了我們的生活。從內(nèi)容看，APP幾乎涉足了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，從網(wǎng)頁到視頻，從內(nèi)容到電商，再加上O2O，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)都包裹了進(jìn)來。因?yàn)橹悄苁謾C(jī)的特殊性，APP實(shí)際上也涉及到了每個(gè)人的隱私和個(gè)人信息。

APP本來的設(shè)想是通過授權(quán)收費(fèi)，靠下載者支付使用費(fèi)用來盈利。但在現(xiàn)實(shí)中，免費(fèi)APP更有競爭力，收費(fèi)APP幾乎難以生存，結(jié)果就是免費(fèi)APP越來越多。而開發(fā)APP的廠商不是雷鋒，開發(fā)APP要程序員的工資，公司有運(yùn)營成本，APP開發(fā)出來還有昂貴的推廣費(fèi)用，包括水軍刷榜評價(jià)。免費(fèi)是不行的，從使用者手中直接收費(fèi)不行就想其他辦法。于是APP開始亂象叢生，而對于APP的監(jiān)管并沒有跟上。

快播就是很明顯的例子，線下銷售淫穢光盤是要被公安抓的，線上色情網(wǎng)站是要被封的，經(jīng)營這類網(wǎng)站的人員是要被抓的。而APP就可以常年橫行無忌，最近才被競爭對手舉報(bào)落網(wǎng)。
很多行業(yè)都有其規(guī)范，而缺乏監(jiān)管的APP可以繞開行業(yè)規(guī)范、甚至違法而無人理會。竊取個(gè)人隱私這種事情幾乎90%的APP都會做，一個(gè)手電筒軟件也要竊取用戶的電話、短信、通訊錄、照片；輸入法軟件記錄用戶銀行賬號、密碼輕而易舉。至于后臺下載其他APP，給你插入廣告鏈接，誘使你點(diǎn)擊就更普遍了。

不能直接收費(fèi)，就竊取用戶隱私盈利、植入廣告盈利、推廣其他APP盈利、甚至經(jīng)營非法行業(yè)盈利，用戶的權(quán)利被漠視，甚至法律也被漠視。面對這種亂象叢生的現(xiàn)狀，政府對APP加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)廣大用戶的利益，維護(hù)法律和社會秩序，必要性是毫無疑問的。

二、令人擔(dān)心的過度監(jiān)管

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，令人擔(dān)心的是過度監(jiān)督。APP提供了很多創(chuàng)新的商業(yè)模式，有些商業(yè)模式不違法，但是會對現(xiàn)有的利益格局產(chǎn)生影響。

譬如前一段流行的租車軟件，快的打車也推出一號專車，這類軟件對現(xiàn)行的出租車運(yùn)營體系就是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)行的體制是營運(yùn)權(quán)壟斷，政府通過運(yùn)管處批發(fā)運(yùn)營權(quán)，出租車公司通過營運(yùn)權(quán)收取高額租金。出租車價(jià)格高，司機(jī)師傅辛苦，但是賺的并不多，因?yàn)闋I運(yùn)權(quán)的租金太高。

而租車軟件這種模式，讓不具備營運(yùn)權(quán)的車輛實(shí)際承擔(dān)了營運(yùn)業(yè)務(wù)。雖然老百姓得到了實(shí)惠，但是對出租車司機(jī)和運(yùn)管部門的利益是個(gè)沖擊。沒有APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)管處只能查車，而查了以后是否有權(quán)處罰還要走法律途徑。而有了APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，交通部門是否可以通過行政影響力，取消掉這類軟件呢？

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新難免對舊利益格局產(chǎn)生影響，如果各方都通過APP監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加行政影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新是否就會終結(jié)呢？如果電商興起時(shí)，全國實(shí)體零售行業(yè)通過工商局找到工信部要求停辦電商，今天也許就沒有淘寶，沒有阿里巴巴，沒有馬云了。

如何把握監(jiān)管的度，清理亂象，保護(hù)創(chuàng)新，是網(wǎng)信辦未來要面對的課題。

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