曾幾何時(shí)，電視臺制播節(jié)目，無線、有線和衛(wèi)星傳輸節(jié)目，然而進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣電行業(yè)的和諧局面被打破了，之所以說廣電行業(yè)，不是廣電產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)檫@還不是一個(gè)對民資、外資開放的行業(yè)，還沒有完全的市場化，雖然文化體制改革流露出了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分離的趨勢，但只是一個(gè)趨勢，還沒有形成現(xiàn)象。

原來電視臺是唯一的內(nèi)容播出平臺，隨著通信技術(shù)的飛速發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)了視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺這些新興互動傳播平臺，以及中國電信、中國聯(lián)通這些新興IPTV節(jié)目傳輸服務(wù)公司，還有經(jīng)由各類寬帶接入服務(wù)商的OTT傳輸服務(wù)。

現(xiàn)在節(jié)目內(nèi)容除了在電視臺播出，還可以在視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺播出，節(jié)目除了在電視臺直播，還可以在視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺被點(diǎn)播，用戶除了通過無線、有線和衛(wèi)星收看電視廣播，還可以通過寬帶在視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺點(diǎn)播收看… …

亂嗎？好亂啊，是啊，其實(shí)一點(diǎn)也不亂，美國沒有廣電總局，美國的互聯(lián)網(wǎng)更加發(fā)達(dá)，但美國的三大電視網(wǎng)活的好好的，是內(nèi)容版權(quán)方在自動調(diào)節(jié)節(jié)目的發(fā)行次序和渠道格局，以謀求利益的最大化。

首先美國的有線電視服務(wù)是一個(gè)市場化的產(chǎn)品與服務(wù)，不是政府公共服務(wù)與喉舌，而是按照市場供需進(jìn)行定價(jià)，用戶可以自由選擇有線電視、衛(wèi)星電視，或者是網(wǎng)絡(luò)視頻，美國有線只占了45%的市場份額，美國衛(wèi)星約為37%，還有很多用戶沒有訂購有線電視或衛(wèi)星電視，而是選擇了更為廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)視頻。

但網(wǎng)絡(luò)視頻基本沒有直播和時(shí)效性很強(qiáng)的節(jié)目，人們在網(wǎng)上只能點(diǎn)播電視臺播過的電視劇或綜藝節(jié)目，最新的電視劇首播和直播，大都在電視臺，因此電視臺成為首播平臺，其次才在互聯(lián)網(wǎng)上供人點(diǎn)播，但有線電視收費(fèi)是最貴的，只有富人和有錢人才看的起有線電視，隨著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，更多的用戶開始cord-cutting，選擇了便宜的網(wǎng)絡(luò)視頻，如netflix。

然而在中國大陸恰恰相反，普通百姓看的是免費(fèi)的地面無線廣播電視、衛(wèi)星電視或公益性的有線電視，只繳很少的有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)，電視作為一項(xiàng)公共服務(wù)和宣傳黨的聲音的喉舌工程，已實(shí)現(xiàn)了村村通和戶戶通，幾乎讓所有中國人都看上了電視，電視臺也不是以盈利為目的的公司，而是隸屬于各級政府的直屬事業(yè)單位，由各級黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

新的市場競爭到來后，電視臺和有線網(wǎng)如何定位，以及確定怎樣的合作關(guān)系？新聞出版廣電總局如何管理新出現(xiàn)的視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺，內(nèi)容版權(quán)方選擇什么樣的發(fā)行次序，決定著未來的市場秩序與格局？這都需要頂層設(shè)計(jì)。

首先是中國的電視臺，與美國的三大電視網(wǎng)不同，中國的電視臺有一家央視和33家省級電視臺、三百多個(gè)地市級電視臺和二千多個(gè)縣級電視臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于美國的數(shù)百個(gè)電視臺，美國的電視網(wǎng)實(shí)際上不是網(wǎng)，是由若干家電視臺組成的聯(lián)播集團(tuán)，其節(jié)目通過地面無線電視、衛(wèi)星電視和有線電視系統(tǒng)公司傳輸，也賣給互聯(lián)網(wǎng)公司做點(diǎn)播，美國有線電視系統(tǒng)公司相當(dāng)于國內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，不過人家是真正的節(jié)目網(wǎng)，有線電視系統(tǒng)公司采購各地電視臺或節(jié)目制作公司的影視節(jié)目，再打包出售給有線電視訂戶。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，電視臺的直播節(jié)目也開始在IPTV播控平臺上進(jìn)行傳輸，電視臺播過的節(jié)目也被放在OTT播控平臺上供用戶進(jìn)行點(diǎn)播，或者在視頻網(wǎng)站上由用戶通過PC、PAD、PHONE來點(diǎn)播，電視機(jī)也不再是用戶唯一收看視頻的途徑，用戶會使用不同的終端、在不同的場景下收看視頻，這減少了電視機(jī)的使用率和電視臺直播的收視率，分流了用戶。

特別是電視臺傳統(tǒng)的線性直播方式，不方便生活沒有規(guī)律、生活節(jié)奏偏快的年輕人，他們沒有時(shí)間看電視，只有在碎片時(shí)間通過非電視機(jī)終端來使用網(wǎng)絡(luò)視頻，這就帶來一個(gè)問題，電視臺是被動的被邊緣化，還是主動的去迎合變化，除了服務(wù)那些還守在電視機(jī)前的老用戶，也去服務(wù)那些經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的年輕人，使廣播無處不在。

畢竟在互聯(lián)網(wǎng)上被追劇或點(diǎn)播頻率最高的還是電視臺播過的影視劇和綜藝節(jié)目，而這些內(nèi)容原本就屬于電視臺，互聯(lián)網(wǎng)只是換了個(gè)時(shí)間和方式讓用戶重新點(diǎn)播，如果電視臺能做好所播節(jié)目的版權(quán)管理和運(yùn)營，就能從被動的邊緣化，成為一個(gè)主動的版權(quán)提供者，在購買節(jié)目電視版權(quán)的同時(shí)，再同時(shí)買下該節(jié)目的新媒體版權(quán)，這樣視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺再提供節(jié)目給互聯(lián)網(wǎng)用戶時(shí)，必須從電視臺購買版權(quán)，電視臺將成為首播平臺和版權(quán)批發(fā)商。

一個(gè)示例就是，央視最近買下了2018-2024世界杯的版權(quán)，不光買了電視版權(quán)，還買了新媒體版權(quán)，不光買了漢語的版權(quán)，還買了其他小語種的版權(quán)，當(dāng)然只是在大陸地區(qū)，但這就意味著大陸地區(qū)的所有世界杯節(jié)目都要從央視進(jìn)口。央視除了直播廣告收益，還有版權(quán)分銷與授權(quán)收益。

其次是電視臺要做好節(jié)目的發(fā)行次序，首先要掐斷其直播信號在互聯(lián)網(wǎng)上面對PC的碼流，這些碼流不禁沒有帶來用戶，反而被各類聚合軟件盜播和盜鏈，不僅沒給自己帶來任何效益、加大了網(wǎng)絡(luò)帶寬成本，還降低了直播節(jié)目收視率，培養(yǎng)了競爭對手，比較合理的做法是只提供節(jié)目片段、片花和宣傳片給互聯(lián)網(wǎng)公司，盡可能讓用戶回到電視機(jī)前面按照規(guī)定的時(shí)間看完整的高清晰度的節(jié)目，以提高直播節(jié)目的收視率和廣告收入，第二是提供差異化服務(wù)，電視直播與視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺的內(nèi)容要不同、清晰度不同，起碼先后順序不一，不同時(shí)播出，這樣才能維持電視廣播是第一大視頻服務(wù)，視頻網(wǎng)站、IPTV播控平臺與OTT播控平臺作為不同使用場景的補(bǔ)充。

第三是電視臺如何向新媒體擴(kuò)張，從提供節(jié)目變成直接向用戶提供服務(wù)，這要電視臺想明白為什么要做、做什么和怎么做三個(gè)問題，不是開個(gè)網(wǎng)站搞直播，或者開通微博、微信和客戶端，就是搞成新媒體了，要吸引和黏住用戶。

如果電視臺這么做了，那么有線網(wǎng)的定位是什么，是每個(gè)臺都做一個(gè)APP，還是當(dāng)?shù)赜芯€電視運(yùn)營商給用戶裝一個(gè)能囊括各家電視臺的APP，以前的臺網(wǎng)分離，是為了有線無線合并，臺網(wǎng)分離的目的是把有線網(wǎng)從單純的節(jié)目傳輸，變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，視頻、數(shù)據(jù)、語音一起做，當(dāng)年為了安播的需要，叫停了有線網(wǎng)的電信化，如今在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，要重新思考臺網(wǎng)的定位與關(guān)系。

IPTV播控的現(xiàn)狀是央視與上海廣播電視臺成立了合資公司“愛上”，雙方要把用戶割接到“愛上”這個(gè)總控平臺，各省市廣播電視臺再設(shè)二級播控平臺，這樣當(dāng)?shù)仉娦呕蚵?lián)通的寬帶捆綁的IPTV，就把錢付給了當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)卦俜皱X給“愛上”，雖然百視通割接用戶的速度有些拖延，能不割就不割，但終究要把IPTV舍掉，專心發(fā)展OTT。電信和聯(lián)通專司IPTV傳輸，內(nèi)容由百視通或當(dāng)?shù)囟壊タ靥峁?，把IPTV作為寬帶綜合服務(wù)的CP，雖然自己也鼓搗些內(nèi)容和應(yīng)用，但播控還是把握在“愛上”手中，無論如何發(fā)展，央視與百視通的合資公司“愛上”，還有設(shè)有二級播控的當(dāng)?shù)仉娨暸_還是受益的。

IPTV的亂象是各地電視臺的新媒體部門私自設(shè)立IPTV播控，直接與當(dāng)?shù)仉娦呕蚵?lián)通合作，造成“愛上”與其無法合作，合作或被空殼化，沒有總控與二級播控的理念，造成央視3568套節(jié)目被剝離，“愛上”的定位也要從總控平臺豐富為“內(nèi)容提供商”，要給二級播控或沒納入二級播控其他的地方IPTV播控提供3568和其他影視節(jié)目版權(quán)內(nèi)容，這樣各地才會支持并加入愛上的合作體系，一旦“愛上”形成全國性的總控與二級播控的體系，其作為IPTV內(nèi)容分發(fā)渠道的優(yōu)勢是明顯的，價(jià)值也是巨大的。

百視通如果能把IPTV用戶全部割接到愛上，目的是專心發(fā)展OTT，其收購的風(fēng)行網(wǎng)也是非?；钴S的互聯(lián)網(wǎng)視頻之一，OTT是通過有線滿足本地區(qū)用戶之外的全國區(qū)域的進(jìn)攻性服務(wù)，華數(shù)也要在覆蓋1億有線電視用戶的基礎(chǔ)上發(fā)展5000萬OTT用戶，但實(shí)際上OTT的發(fā)展離不開OTT播控，OVER的只是電信運(yùn)營商，CP或SP可直接向OTT播控提供內(nèi)容，而播控實(shí)際上是發(fā)給七家電視臺的，央視、央廣、國廣、上海、浙江、湖南和廣東，臺里再把收益權(quán)拿出來，或交給子公司、或新成立合資公司來運(yùn)營。

與IPTV不同，由于OTT沒有QoS，是架在公網(wǎng)上的，OTT做直播，沒有音視頻質(zhì)量保證，在實(shí)效性保證上有先天缺陷，所以O(shè)TT取代或代替有線其實(shí)是個(gè)偽命題，OTT的定位是直播的補(bǔ)充，交互的利器，在全國2.3億有線電視用戶中，僅有1.7億數(shù)字化，1.7億中也僅有9000萬是雙向網(wǎng)改覆蓋，其余8000萬還是單向數(shù)字，即使在9000萬雙向網(wǎng)改覆蓋用戶規(guī)模中，也只發(fā)展了3000萬戶高清互動終端，對剩下的2億有線電視用戶來說，OTT是實(shí)現(xiàn)時(shí)移、回看和點(diǎn)播的最簡單、最快捷的可行方式之一。

這一點(diǎn)也在美國的視頻發(fā)展中得到了驗(yàn)證，美國有4000萬有線電視和3000萬衛(wèi)星電視訂戶，而寬帶用戶超過了一億戶，其付費(fèi)在線視頻訂戶也首超有線和衛(wèi)星之和，節(jié)目的直播和首播大部分還在有線電視和衛(wèi)星電視，在線付費(fèi)視頻主要是點(diǎn)播類服務(wù)。

如果OTT播控不被邊緣化和CP化，在七家電視臺的播控下，各種盒子和智能電視一體機(jī)能滿足國內(nèi)超過2億戶寬帶家庭的視頻點(diǎn)播需求，取代DVD/VCD和錄像機(jī)，再疊之游戲、教育、醫(yī)院、交易等功能性服務(wù)，能在有線電視之外開辟出新的服務(wù)市場，當(dāng)然前提是播控平臺能真正負(fù)起責(zé)任來和用版權(quán)理順渠道發(fā)行秩序。

視頻網(wǎng)站最早是面向PC的，接著各自推出了覆蓋移動終端的APP，由于經(jīng)年的積累，一般都有不少的內(nèi)容，所購新媒體版權(quán)也是互聯(lián)網(wǎng)和移動端、PC端的，然而隨著PC和手機(jī)陸續(xù)殺成紅海，視頻網(wǎng)站開始布局OTT，搶占客廳，初期試水是推出自己的APK，放在應(yīng)用商店或程序商場里供下載，或直接預(yù)裝在盒子或智能電視機(jī)里，中期策略是做自己的硬件，長期戰(zhàn)略是投資或參股OTT牌照運(yùn)營公司，視頻網(wǎng)站是OTT市場發(fā)展的一股主要變量。

電視臺、IPTV播控、OTT播控和視頻網(wǎng)站都是節(jié)目播出平臺，那有線網(wǎng)是什么？是要變回電視臺的有線傳輸部門，還是獨(dú)立成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，抑或是做成新的有線電視臺，現(xiàn)在的有線網(wǎng)是傳輸網(wǎng)，不是節(jié)目網(wǎng)，不允許有線電視運(yùn)營商自辦節(jié)目，只能傳輸電視臺的直播頻道，除了向用戶收取基本的收視維護(hù)費(fèi)，再向電視臺收取落地費(fèi)，由于電視臺增加了IPTV、OTT、視頻網(wǎng)站等新興傳輸渠道，有線網(wǎng)的用戶被分流，這引發(fā)了新的問題：臺網(wǎng)的關(guān)系和定位到底如何設(shè)計(jì)？

理想的方式是有線電視可以自辦節(jié)目，成為第五類播出平臺，把自己辦成頻道超市、內(nèi)容超市，取消收取落地費(fèi)，自主采買節(jié)目、制作節(jié)目，建立收費(fèi)機(jī)制和體系，為電視臺或節(jié)目內(nèi)容制作公司分發(fā)節(jié)目內(nèi)容，各家電視臺自然做好節(jié)目，以求IPTV、OTT、視頻網(wǎng)站和有線電視網(wǎng)來采購，或直播，或點(diǎn)播，有線電視網(wǎng)也能以直播為特色，輔助于直播頻道包和點(diǎn)播節(jié)目包的組合，吸引用戶，區(qū)分于IPTV、OTT。

次之的方式，是走完臺網(wǎng)分離、有線無線合并的下一步，就像允許一部分人先富起來，以先富帶動后富一樣，把有線電視網(wǎng)做成電信網(wǎng)，除了傳輸視頻，還可以做語音和數(shù)據(jù)服務(wù)，這也是上屆和上上屆政府大力發(fā)展和推廣“三網(wǎng)融合”的初衷和本意，當(dāng)然這受到了電信運(yùn)營商和其主管部門的強(qiáng)力阻隔和堅(jiān)決反對：電信內(nèi)部競爭夠劇烈了，居然還想多一個(gè)分贓者！

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