特朗普禁令再遭否決！H1B 工作簽證凍結(jié)令被叫停，曾被蘋果、谷歌聯(lián)名反對(duì)

本文作者：肖漫

2020-10-02 14:25

導(dǎo)語(yǔ)：一場(chǎng)總統(tǒng)與法官的博弈。

特朗普禁令再遭法官否決！

10 月 2 日，位于硅谷的加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官部份否決了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的 H1B 凍結(jié)令。

法官 Jeffery White 認(rèn)為，特朗普的這一禁令超越了總統(tǒng)的職權(quán)范圍，理由是工作簽證項(xiàng)目屬于美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)限。

特朗普禁令再遭否決！H1B 工作簽證凍結(jié)令被叫停，曾被蘋果、谷歌聯(lián)名反對(duì)

硅谷法官否決特朗普禁令

2020 年 6 月，特朗普簽署了 H1B 凍結(jié)令。

特朗普表示，凍結(jié)發(fā)放工作簽證是因?yàn)樾鹿谝咔閲?yán)重影響到了美國(guó)民眾生活，造成了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，而禁令能夠保證美國(guó)民眾得到優(yōu)先就業(yè)。

不過(guò)，這一說(shuō)法并無(wú)得到科技行業(yè)的理解。

今年 8 月，包括蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber 在內(nèi)的 52 家美國(guó)科技公司聯(lián)合向法院提交了 “法庭之友”意見書。

科技公司們堅(jiān)決反對(duì)白宮凍結(jié) H1b 工作簽證項(xiàng)目，認(rèn)為這會(huì)損害美國(guó)科技行業(yè)的創(chuàng)新，阻礙招募高科技人才，損害到美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

意見書中寫道——

美國(guó)法律要求總統(tǒng)采取措施保證美國(guó)利益，但總統(tǒng)這一做法卻與美國(guó)利益背道而馳。無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)顯示，凍結(jié)這些關(guān)鍵的非移民工作簽證項(xiàng)目只會(huì)扼殺創(chuàng)新，阻礙增長(zhǎng)，最終給美國(guó)工人、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的利益造成無(wú)法挽回的損失。

另外，科技公司們還表示，總統(tǒng)以為凍結(jié)簽證可以保護(hù)國(guó)內(nèi)工人，但此舉卻給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了更大的損害，美國(guó)企業(yè)無(wú)法吸引到高科技創(chuàng)新人才，導(dǎo)致人才流失向中國(guó)、印度、加拿大等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家。

之后，美國(guó)制造商協(xié)會(huì) (National Association of Manufacturers)、美國(guó)商會(huì) (USCC)、美國(guó)零售商協(xié)會(huì) (National Retail Federation)、等幾家美國(guó)影響力巨大的行業(yè)協(xié)會(huì)在加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部，要求法官否決工作簽證禁令。

值得注意的是，硅谷科技巨頭也是這幾大行業(yè)協(xié)會(huì)的成員。

幾大行業(yè)協(xié)會(huì)在訴訟中表示，白宮這一行政命令嚴(yán)重侵犯了國(guó)會(huì)在高科技和臨時(shí)工人問(wèn)題上的法律。

具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)美國(guó)移民法 Section 212(f)，總統(tǒng)擁有廣泛的行政權(quán)力，可以阻止外國(guó)人入境，但移民法并沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)徹底停止有效實(shí)施的法律條文。

審理此次案件的 Jeffery White 法官作出了否決特朗普行政命令的決定，也就是說(shuō)，科技公司們招募的海外員工可以繼續(xù)通過(guò) H1B 工作簽證入境。

目前美國(guó)政府還沒(méi)有發(fā)表聲明，他們也可以選擇在舊金山的聯(lián)邦第九巡回上訴法庭繼續(xù)上訴。

H1B 凍結(jié)令是什么？

H1B 凍結(jié)令是美國(guó)總統(tǒng)特朗普在今年 6 月簽署的行政命令。當(dāng)時(shí)，特朗普以護(hù)美國(guó)民眾在疫情期間的工作機(jī)會(huì)為由，停止頒發(fā)部分簽證至今年年底。

特朗普禁令再遭否決！H1B 工作簽證凍結(jié)令被叫停，曾被蘋果、谷歌聯(lián)名反對(duì)

據(jù)悉，受影響的簽證類型包括：H1B（技術(shù)工作簽證）、H2B（短期工作簽證）、H4（H1B 的配偶簽證）、L1（跨國(guó)公司管理人員簽證）以及 J1（訪問(wèn)學(xué)者簽證）。

值得注意的是，已持有效簽證與身在美國(guó)的人員不受影響。

據(jù) Migration Policy Institute（行業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)移民政策協(xié)會(huì)）今年 6 月份估計(jì)，約有 21.9 萬(wàn)名本應(yīng)獲得 H1 工作簽證的海外勞工會(huì)因?yàn)樘乩势盏男姓顭o(wú)法入境工作。

在 H1B 工作簽證申請(qǐng)中，人數(shù)最多的兩個(gè)國(guó)家是印度和中國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院今年 4 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó) H1B 工作簽證申請(qǐng)人數(shù)達(dá) 13.2%。

而 H1B 工作簽證是美國(guó)科技行業(yè)招募外國(guó)高科技人才的主要渠道，每年約有 8.5 萬(wàn)個(gè) H1B 工作簽證，其中四分之三都用在了科技行業(yè)。2019 年，單是谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜和 Facebook 五家科技巨頭就用了 2.7 萬(wàn)張工作簽證。

H1B 屬于非移民簽證，必須由雇主申請(qǐng)，如果離開美國(guó)則需要每年續(xù)簽。如果 H1B 持有者在美國(guó)離職，則需要在 60 天內(nèi)找到新雇主為其順延簽證，否則將失去工作簽證被迫離開美國(guó)。

在此次疫情期間，大批 H1B 工作簽證持有者因?yàn)槭I(yè)而被迫回到本國(guó)，而特朗普的行政命令無(wú)疑加重了人才流失。

小結(jié)

今年以來(lái)，這已經(jīng)是特朗普禁令第三次遭到法院的否決。

前兩次分別是：

9 月 20 日，美國(guó)地方法院簽發(fā)了臨時(shí)禁令，緊急叫停了美國(guó)商務(wù)部在 9 月 18 日發(fā)布的微信限制令。
9 月 28 日，針對(duì)美國(guó)政府此前已經(jīng)發(fā)出的 TikTok 下載禁令，美國(guó)法官在生效前夕正式發(fā)出了臨時(shí)禁令（preliminary injunction）。

不過(guò)，無(wú)論 TikTok、微信，還是 H1B 凍結(jié)令，它們?cè)诿绹?guó)的命運(yùn)依舊是撲朔迷離。

目前，它們僅僅是處于美國(guó)法律的臨時(shí)保護(hù)之下，但是美國(guó)政府并不會(huì)善罷甘休，它并未放棄對(duì)它們的進(jìn)一步追擊。

所有的事情，依然還存在著巨大的不確定性。

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