近日華爾街日報報道美國航空管理局（FAA）正在制定嚴(yán)格的民用無人機(jī)管制條例，這則消息為正在蓬勃發(fā)展的全球無人機(jī)行業(yè)蒙上一層陰影。據(jù)報道，F(xiàn)AA擬定的管理辦法的主要限制有兩條：

1、民用無人機(jī)操作員必須具備有人飛機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)；

2、無人機(jī)只能在白天使用，最高飛行高度400英尺（121米），且全程要在操作員目視范圍內(nèi)飛行。

相比目前的管理方式（所有的無人機(jī)飛行計(jì)劃都要預(yù)先報批FAA），新的管理政策似乎還是放松很多。但這樣的方案依舊招致了相關(guān)行業(yè)的批評與質(zhì)疑，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為未來10年全球民用無人機(jī)市場規(guī)模將增長至千億美元之多，而FAA的政策很可能大幅影響這一預(yù)期。

過去十年來，在技術(shù)進(jìn)步與市場需求推動下全球民用無人機(jī)市場迅速擴(kuò)大。上個世紀(jì)末時民間使用無人機(jī)的主要群體是航模愛好者；如今，無人機(jī)在影視傳媒行業(yè)廣為應(yīng)用，還進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)域監(jiān)控甚至物流送貨行業(yè)開始一展身手。無人機(jī)的種類、型號也五花八門，性價比不斷提升，操作門檻也越來越低。如今，民用無人機(jī)已經(jīng)開始走進(jìn)普通人的生活中了。

雖然無人機(jī)本身更接近傳統(tǒng)的制造業(yè)，但是近年其高速發(fā)展的主要功臣卻是IT業(yè)。由于數(shù)字成像系統(tǒng)的性能飛速提升，在小型無人機(jī)上搭載的攝像、拍照設(shè)備已經(jīng)可以滿足標(biāo)準(zhǔn)極高的商業(yè)攝影需求了。過去電影公司想要獲得一段高水準(zhǔn)航拍視頻需要租借直升機(jī)搭載沉重、復(fù)雜的膠片攝影機(jī)升空拍攝，而今天即便是頂尖的RED Epic數(shù)字電影攝影機(jī)都可以輕松安裝在多軸無人飛行器上獲得類似的效果，甚至使用起來要比直升機(jī)航拍靈活得多。

另一方面，高帶寬、長距離的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使無人機(jī)的控制變得十分便利。操作員可以實(shí)時接收機(jī)載攝像頭傳回的清晰畫面以對飛行器進(jìn)行控制，遠(yuǎn)比以往的在地面目視操作要方便、安全。

最后，機(jī)載電子控制系統(tǒng)、攝像組件與無線傳輸組件的小型化則增加了一定體積、重量無人機(jī)的有效載荷，同時提高了控制精度，降低了控制風(fēng)險。

首先受益于這些進(jìn)步的是影視工業(yè)：改用無人機(jī)后航拍成本大幅降低，即便是小規(guī)模的短片、廣告和紀(jì)錄片拍攝都可以輕松加入效果震撼的航拍鏡頭。有大范圍監(jiān)控需求的行業(yè)，比如農(nóng)場、需要管理長距離輸電線的電廠、大型倉庫等也看到了無人機(jī)的諸多優(yōu)點(diǎn)。

此外，隨著社交網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的普通消費(fèi)者也開始使用無人機(jī)搭載攝像頭拍攝個人錄影。最后，物流快遞行業(yè)最近開始嘗試用無人機(jī)送貨，提高送貨速度并降低人力成本。

但在這些令人振奮的景象背后，民用無人機(jī)的安全隱患卻在不斷攀升。

首要方面，便是恐怖襲擊。上世紀(jì)中期無人機(jī)最早開始應(yīng)用就是在軍事領(lǐng)域。半個多世紀(jì)以來，軍用無人機(jī)已經(jīng)發(fā)展為不可忽視的先進(jìn)武器系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于偵察、監(jiān)視、電子對抗乃至對地實(shí)彈打擊等場合。由于無需載人，無人機(jī)可以避免有人戰(zhàn)機(jī)的諸多不足，非常適合需要隱蔽性的作戰(zhàn)任務(wù)。雖然民用無人機(jī)不是為軍事用途設(shè)計(jì)，但小尺寸、移動速度緩慢、起降條件寬松的民用無人機(jī)天然就是讓軍方頭痛的存在。針對遠(yuǎn)距離高空高速空中威脅的防空體系很難應(yīng)對超低空慢速短時飛行的小型目標(biāo)，無論是發(fā)現(xiàn)還是攔截都是一大難題。而恐怖主義在全球的興起讓民用無人機(jī)的潛在威脅大增：只需幾架攜帶生物、化學(xué)毒劑的無人機(jī)在城市中飛一個小時，散布的毒劑就可能造成數(shù)以萬計(jì)的平民死傷。而直到攻擊完成，軍方可能還不知道所轄空域中有無人機(jī)起降。

另一方面，即便不被恐怖分子利用，民用無人機(jī)也經(jīng)常會帶來嚴(yán)重的安全問題。

最近一年來FAA報告了一百多起小型無人機(jī)干擾民航客機(jī)起降的事件。以9月8日的事件為例，三架小型民航噴氣客機(jī)在降落紐約一處機(jī)場時，在1900英尺（約580米）高度在近距離發(fā)現(xiàn)一架無人機(jī)“非常靠近”它們。民航客機(jī)大多數(shù)事故都發(fā)生在起降過程中，而不斷增加的無人機(jī)干擾事件無疑給航空業(yè)帶來了巨大風(fēng)險。有時無人機(jī)甚至?xí)绊懷埠綘顟B(tài)的飛機(jī)。9月22日，一架小型飛機(jī)的駕駛員在4000英尺（1210米）高度突然發(fā)現(xiàn)一架只有4英尺長的無人機(jī)在他下方僅僅100英尺的高度逍遙。這名飛行員后來大罵那架不知名的無人機(jī)的操作員是白癡，因?yàn)檫@樣的舉動有可能使人喪命。無人機(jī)沒有與其他飛機(jī)進(jìn)行通訊的無線電系統(tǒng)，不會廣播自己的方位，而過小的體積讓它們難以被空管雷達(dá)發(fā)現(xiàn)。往往飛行員發(fā)現(xiàn)它們時已經(jīng)在目視距離范圍內(nèi)，而龐大的客機(jī)此時已經(jīng)難以進(jìn)行任何有效的規(guī)避動作了，況且民航飛行員從未接受過針對小型無人機(jī)的應(yīng)對策略訓(xùn)練。目前尚沒有任何無人機(jī)引起航空事故，但是如果不加管制，這樣的事故遲早會發(fā)生。

即便在市區(qū)內(nèi)的低空，無人機(jī)也會有很多現(xiàn)實(shí)威脅。

首先是隱私考慮，市民顯然不愿意自己的一舉一動被在高樓間飛行的小飛機(jī)看個一清二楚；無人機(jī)在人口密集的地區(qū)發(fā)生故障墜毀自然也不是什么好事；最后，如果無人機(jī)的數(shù)量太多，在高樓林立的市區(qū)發(fā)生飛行中的無人機(jī)相撞事件的概率也會大大增加。因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)實(shí)風(fēng)險的存在和不斷惡化，要求政府對這一領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲越來越高。

另一方面，希望部署無人機(jī)的商業(yè)公司也想讓市場規(guī)范化以推動其健康發(fā)展。在這樣的背景下FAA的舉動也是理所當(dāng)然的。只是此次FAA擬定的條例之嚴(yán)格，大大出乎無人機(jī)行業(yè)推動者的意料。他們指責(zé)航空管理局因循守舊，不切實(shí)際地要求無人機(jī)操作員擁有飛行員資質(zhì)——“擁有數(shù)百小時操作經(jīng)驗(yàn)的老手拿不到資格，而只要飛過塞斯納小型飛機(jī)的飛行員就可以”；要求操作員在目視范圍內(nèi)控制飛機(jī)簡直對現(xiàn)代技術(shù)的鄙視——機(jī)載實(shí)時圖像傳輸系統(tǒng)根本就用不著操作者盯著飛行器來控制。而且FAA的條例是一刀切，適用于重量55磅（約25kg）以下的所有無人機(jī)型號，意味著即便只是在自家花園玩一玩小航模都得先考飛行員執(zhí)照?？雌饋鞦AA想要把規(guī)則先訂的嚴(yán)密一些，未來再根據(jù)市場情況逐漸修正。目前降低風(fēng)險是首要任務(wù)，商業(yè)利益就不得不讓位了。

如果這一條例最終實(shí)施，民用無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展必然會遭遇重大打擊。美國是這一領(lǐng)域全球最大市場，F(xiàn)AA的做法將被各國紛紛效仿，成為普遍標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和“僅能在目視范圍內(nèi)操作”的規(guī)定會直接毀滅尚在探索階段的無人機(jī)快遞應(yīng)用；其他應(yīng)用領(lǐng)域也會因這一制度而成本劇增，發(fā)展必然會被拖累。然而長遠(yuǎn)來看這樣的約束或許還是利大于弊，畢竟如果等無人機(jī)造成嚴(yán)重的安全后果之后才開始監(jiān)管就為時太晚了。

在嚴(yán)格的約束下，科技界需要拿出更加成熟、安全系數(shù)更高的方案來說服大眾與政府?；蛟S在未來會出現(xiàn)超低空空域的智能聯(lián)網(wǎng)管理平臺，通過安裝在樓宇間的監(jiān)控探頭網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)測和管理無人機(jī)。屆時超低空航線會像城市道路一樣納入交通管理系統(tǒng)，無人機(jī)的使用門檻也會大大降低。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全發(fā)生沖突時，最終能解決矛盾的往往是技術(shù)進(jìn)步。未來終有一天我們會看到無人機(jī)廣泛應(yīng)用在社會生活的方方面面，為我們帶來諸多便利，同時安全風(fēng)險被控制在可接受的水平上。雖然嚴(yán)格的監(jiān)管政策會減緩行業(yè)發(fā)展，但對企業(yè)來說這也意味著新的機(jī)遇?，F(xiàn)在我們可以期待變革者的崛起，或許未來十年這一領(lǐng)域會誕生又一家科技巨頭。

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