劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷，國(guó)家再次出手了。

2021 年 3 月 12 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 10 起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，騰訊、百度、滴滴等均互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在其中。

處罰金額，為人民幣 50 萬(wàn)元——雖然處罰并不嚴(yán)重，但其背后的警示意義非常明顯。

為什么要進(jìn)行處罰？

公告指出，涉案企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。 

其中，涉及案件共有 10 起，分別為：

• 銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司收購(gòu)開(kāi)元商業(yè)有限公司股權(quán)案；

• 騰訊控股有限公司收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)案；

• 成都美更美信息技術(shù)有限公司收購(gòu)?fù)覛g農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)有限公司股權(quán)案；

• 宿遷涵邦投資管理有限公司收購(gòu)江蘇五星電器有限公司股權(quán)案；

• 百度控股有限公司收購(gòu)小魚(yú)集團(tuán)股權(quán)案；

• 蘇寧潤(rùn)東股權(quán)投資管理有限公司收購(gòu)上海博泰悅臻電子設(shè)備制造有限公司股權(quán)案；

• 滴滴移動(dòng)私人有限公司與軟銀股份有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案；

• 好未來(lái)教育集團(tuán)收購(gòu)噠噠教育集團(tuán)股權(quán)案；

• 上海東方報(bào)業(yè)有限公司與北京量子躍動(dòng)科技有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案；

• 北京?？ǜ＞W(wǎng)絡(luò)科技有限公司收購(gòu)河北寶兌通電子商務(wù)有限公司股權(quán)案。

雷鋒網(wǎng)注意到，市場(chǎng)監(jiān)管總局在附件中分別對(duì)這 10 起案件的情況進(jìn)行詳盡介紹，雷鋒網(wǎng)隨機(jī)擇取兩家進(jìn)一步展開(kāi)了解：

在騰訊控股有限公司收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)案件中：

2018 年 11 月 29 日，騰訊通過(guò)全資子公司 Tencent Mobility Limited 及其關(guān)聯(lián)方與猿輔導(dǎo)簽署了F輪股權(quán)認(rèn)購(gòu)協(xié)議，騰訊以 16.52 億元認(rèn)購(gòu)該輪融資發(fā)行股份的83.33%，交易后騰訊持有猿輔導(dǎo) 15.41% 的股權(quán)。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騰訊收購(gòu)猿輔導(dǎo)股權(quán)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在猿輔導(dǎo)完成股權(quán)變更登記前并未進(jìn)行申報(bào)，故構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

在“百度控股有限公司收購(gòu)小魚(yú)集團(tuán)股權(quán)”案件中：

2020 年 4 月 27 日，百度控股以（略）億元收購(gòu)小魚(yú)集團(tuán) 52.764% 股權(quán)。2020 年 7 月 16 日，小魚(yú)集團(tuán)完成股權(quán)變更登記。

同樣地，在百度收購(gòu)小魚(yú)集團(tuán)的案件中達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，卻并未進(jìn)行申報(bào)，故構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

通過(guò)對(duì)十起案件具體情況的了解，雷鋒網(wǎng)注意到，在涉案的 10 起案件中，均是在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

雷鋒網(wǎng)查詢(xún)到，國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，分別是：

（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò) 100 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4 億元人民幣；

（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò) 20 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4 億元人民幣。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》提出，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

由此，涉案企業(yè)構(gòu)成了違法事實(shí)，并因此被處罰。

罰款 50 萬(wàn)，警示意義大于現(xiàn)實(shí)意義

市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，10  起案件的行政處罰依據(jù)和決定是根據(jù)《反壟斷法》第四十八條、第四十九條規(guī)定作出，具體來(lái)看：

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定——經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。

《反壟斷法》第四十九條規(guī)定——對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素。

上文提到，10 起案件都存在“應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)”的情況，違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。但與此同時(shí)，案件并不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

因此，在綜合考量下，國(guó)家監(jiān)管總局作出 50 萬(wàn)元行政處罰的決定。

總體上看，這一處罰措施是比較寬容的。但從警示意義層面來(lái)看，處罰決定的作出遠(yuǎn)高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于罰款數(shù)額的問(wèn)題，在 2020 年國(guó)家監(jiān)管總局首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷行政處罰時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就有過(guò)解釋。當(dāng)時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示：

盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀(guān)望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，國(guó)家重拳不斷

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管重視程度在不斷提高層級(jí)，無(wú)論在政策層面，還是執(zhí)行層面，都在多次敲響警鐘。

兩會(huì)期間，多位人大代表提出“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷”的相關(guān)議案，雷鋒網(wǎng)將部分觀(guān)點(diǎn)整理如下：

• 全國(guó)人大代表吳列進(jìn)：建議明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷法律責(zé)任，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法；

• 全國(guó)人大代表黃蕾：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管，強(qiáng)化《反壟斷法》立法執(zhí)法，特別是互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的收購(gòu)；

• 全國(guó)人大代表高鈺：以典型案例推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管。

······

值得注意的是， 2021 年《政府工作報(bào)告》還首次提及反壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題。報(bào)告指出：

要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張的深層次精神實(shí)質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的不當(dāng)擴(kuò)張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。

不難窺見(jiàn)，國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。

就在上個(gè)月，2021 年 2 月 7 日，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱(chēng)《指南》）也得以制定發(fā)布，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷工作做出詳細(xì)規(guī)定。

可以明確的是，一個(gè)全面監(jiān)管的時(shí)代正在開(kāi)啟，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)都將被納入政策運(yùn)行的軌道，在監(jiān)管中穩(wěn)步前進(jìn)。

一句話(huà)：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來(lái)都不是反壟斷法外之地。

參考資料：

【1】http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202103/t20210312_326737.html

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