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| 本文作者： 肖漫 | 2021-03-12 17:04 |
劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷，國家再次出手了。
2021 年 3 月 12 日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，依法對互聯(lián)網(wǎng)領域 10 起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，騰訊、百度、滴滴等均互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在其中。
處罰金額，為人民幣 50 萬元——雖然處罰并不嚴重，但其背后的警示意義非常明顯。
公告指出，涉案企業(yè)違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成違法實施經(jīng)營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。
其中，涉及案件共有 10 起，分別為：
銀泰商業(yè)（集團）有限公司收購開元商業(yè)有限公司股權案；
騰訊控股有限公司收購猿輔導股權案；
成都美更美信息技術有限公司收購望家歡農產品集團有限公司股權案；
宿遷涵邦投資管理有限公司收購江蘇五星電器有限公司股權案；
百度控股有限公司收購小魚集團股權案；
蘇寧潤東股權投資管理有限公司收購上海博泰悅臻電子設備制造有限公司股權案；
滴滴移動私人有限公司與軟銀股份有限公司設立合營企業(yè)案；
好未來教育集團收購噠噠教育集團股權案；
上海東方報業(yè)有限公司與北京量子躍動科技有限公司設立合營企業(yè)案；
北京?？ǜ＞W(wǎng)絡科技有限公司收購河北寶兌通電子商務有限公司股權案。
雷鋒網(wǎng)注意到，市場監(jiān)管總局在附件中分別對這 10 起案件的情況進行詳盡介紹，雷鋒網(wǎng)隨機擇取兩家進一步展開了解：
在騰訊控股有限公司收購猿輔導股權案件中：
2018 年 11 月 29 日，騰訊通過全資子公司 Tencent Mobility Limited 及其關聯(lián)方與猿輔導簽署了F輪股權認購協(xié)議，騰訊以 16.52 億元認購該輪融資發(fā)行股份的83.33%，交易后騰訊持有猿輔導 15.41% 的股權。
經(jīng)市場監(jiān)管總局調查發(fā)現(xiàn)，騰訊收購猿輔導股權達到申報標準，但在猿輔導完成股權變更登記前并未進行申報，故構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
在“百度控股有限公司收購小魚集團股權”案件中：
2020 年 4 月 27 日，百度控股以（略）億元收購小魚集團 52.764% 股權。2020 年 7 月 16 日，小魚集團完成股權變更登記。
同樣地，在百度收購小魚集團的案件中達到了申報標準，卻并未進行申報，故構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
通過對十起案件具體情況的了解，雷鋒網(wǎng)注意到，在涉案的 10 起案件中，均是在集中實施前，均未依法進行經(jīng)營者集中申報。
雷鋒網(wǎng)查詢到，國務院規(guī)定的申報標準主要有兩條，分別是：
（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過 100 億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過 4 億元人民幣；
（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過 20 億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過 4 億元人民幣。
《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》提出，經(jīng)營者集中達到上述標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不得實施集中。
由此，涉案企業(yè)構成了違法事實，并因此被處罰。
市場監(jiān)管總局指出，10 起案件的行政處罰依據(jù)和決定是根據(jù)《反壟斷法》第四十八條、第四十九條規(guī)定作出，具體來看：
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定——經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
《反壟斷法》第四十九條規(guī)定——對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素。
上文提到，10 起案件都存在“應申報而未申報”的情況，違法實施的經(jīng)營者集中。但與此同時，案件并不具有排除、限制競爭的效果。
因此，在綜合考量下，國家監(jiān)管總局作出 50 萬元行政處罰的決定。
總體上看，這一處罰措施是比較寬容的。但從警示意義層面來看，處罰決定的作出遠高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實意義。
關于罰款數(shù)額的問題，在 2020 年國家監(jiān)管總局首次對互聯(lián)網(wǎng)領域進行反壟斷行政處罰時，相關負責人就有過解釋。當時，該負責人表示：
盡管罰款額度較低，但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷監(jiān)管的信號，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產生相應的威懾效果。
近年來，國家對互聯(lián)網(wǎng)領域的監(jiān)管重視程度在不斷提高層級，無論在政策層面，還是執(zhí)行層面，都在多次敲響警鐘。
兩會期間，多位人大代表提出“互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷”的相關議案，雷鋒網(wǎng)將部分觀點整理如下：
全國人大代表吳列進：建議明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷法律責任，加強反壟斷執(zhí)法；
全國人大代表黃蕾：加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管，強化《反壟斷法》立法執(zhí)法，特別是互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的收購；
全國人大代表高鈺：以典型案例推進互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管。
······
值得注意的是， 2021 年《政府工作報告》還首次提及反壟斷和資本無序擴張的問題。報告指出：
要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
對此，中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，防止資本無序擴張的深層次精神實質是修復公司理性自治機制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當擴張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟考量。
不難窺見，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。
就在上個月，2021 年 2 月 7 日，《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》（下稱《指南》）也得以制定發(fā)布，為平臺經(jīng)濟領域的反壟斷工作做出詳細規(guī)定。
可以明確的是，一個全面監(jiān)管的時代正在開啟，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內的所有行業(yè)都將被納入政策運行的軌道，在監(jiān)管中穩(wěn)步前進。
一句話：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來都不是反壟斷法外之地。
參考資料：
【1】http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202103/t20210312_326737.html
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