愛(ài)沙尼亞是一個(gè)波羅的海國(guó)家，擁有130萬(wàn)人口和400萬(wàn)公頃土地，其中一半是森林。然而，作為一個(gè)彈丸小國(guó)，愛(ài)沙尼亞在國(guó)際舞臺(tái)上讓人印象深刻。該國(guó)政府將數(shù)字化作為一種節(jié)約成本和均衡力量的手段，吸引了世界領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家的目光。

據(jù)報(bào)道，數(shù)字化進(jìn)程每年為愛(ài)沙尼亞節(jié)省下來(lái)的開(kāi)支占其GDP的2%。由于這個(gè)數(shù)字與達(dá)到北約保護(hù)門(mén)檻所支付的金額相同，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)數(shù)字化的愛(ài)沙尼亞前總統(tǒng)Toomas Hendrik Ilves喜歡開(kāi)玩笑說(shuō)，愛(ài)沙尼亞的國(guó)家安保是免費(fèi)的。

1991年，愛(ài)沙尼亞脫離蘇聯(lián)獨(dú)立，開(kāi)始了一系列快速改革。

“愛(ài)沙尼亞是一個(gè)相對(duì)貧窮的國(guó)家，”現(xiàn)任總統(tǒng)Kersti Kaljulaid說(shuō)，“但是，我們的公營(yíng)部門(mén)、政府和公務(wù)員都希望為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們直接使用數(shù)字技術(shù)，因?yàn)檫@樣便宜又便捷?！?/p>

當(dāng)時(shí)，愛(ài)沙尼亞政府承諾在每個(gè)教室都安裝電腦，這是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。到了2000年，國(guó)內(nèi)所有學(xué)校都可以上網(wǎng)。政府還為10%的成年人提供免費(fèi)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。通過(guò)這些舉措，愛(ài)沙尼亞人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例從2000年的29%提高到2016年的91%。

2002年，該國(guó)推出了一套高科技的國(guó)家身份識(shí)別系統(tǒng)。將公民的實(shí)體身份證與數(shù)字簽名配對(duì)，愛(ài)沙尼亞人可以用這些數(shù)字簽名來(lái)繳稅、投票、登陸網(wǎng)上銀行以及查詢(xún)醫(yī)療記錄。

“由于數(shù)字化，我們這一代人從小就可以通過(guò)電子學(xué)校系統(tǒng)和電子健康系統(tǒng)與學(xué)?；蜥t(yī)生交流?！盞ersti Kaljulaid在塔林接受CNBC采訪(fǎng)時(shí)表示，“你可以這么理解，愛(ài)沙尼亞政府向公民提供了通常只有私營(yíng)部門(mén)才會(huì)提供的服務(wù)?！?/p>

如今，世界各國(guó)政府都在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)收集、人工智能和網(wǎng)絡(luò)威脅等技術(shù)挑戰(zhàn)，愛(ài)沙尼亞卻走在數(shù)字化技術(shù)的前列，致力于繪制一幅數(shù)字社會(huì)的藍(lán)圖。

一般來(lái)說(shuō)，政府不是尋求IT創(chuàng)新或人工智能等新技術(shù)的地方，但是Ott Velsberg可能會(huì)改變你的想法。

作為愛(ài)沙尼亞的首席數(shù)據(jù)官，這位28歲的研究生正大力推動(dòng)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)，更好地為130萬(wàn)公民提供服務(wù)。他說(shuō)，“我們希望政府能夠精益求精?！蹦壳?，Velsberg就讀于瑞典于默奧大學(xué)，正在撰寫(xiě)的博士論文名為“將物聯(lián)網(wǎng)和傳感數(shù)據(jù)融入政府服務(wù)”。

去年8月，愛(ài)沙尼亞政府聘請(qǐng)Velsberg開(kāi)展一個(gè)新項(xiàng)目，欲將人工智能引入各個(gè)部門(mén)，簡(jiǎn)化向居民提供服務(wù)的過(guò)程。大約22％的愛(ài)沙尼亞人為政府工作，這是歐洲國(guó)家的平均水平，但高于美國(guó)的18％。

Velsberg說(shuō)，部署人工智能至關(guān)重要?！坝行┤藫?dān)心，如果我們減少公務(wù)員人數(shù)，服務(wù)質(zhì)素會(huì)受到影響。但人工智能代理會(huì)代替人類(lèi)提供服務(wù)。”他表示，愛(ài)沙尼亞已經(jīng)在13個(gè)地方部署了人工智能或機(jī)器學(xué)習(xí)，它們的運(yùn)作已經(jīng)取代了政府工作人員。

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AI執(zhí)法

愛(ài)沙尼亞司法部要求Velsberg及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)一個(gè)“機(jī)器人法官”，這個(gè)“法官”可以裁定少于7,000歐元（約合8,000美元）的小額索賠糾紛。

官員希望該系統(tǒng)能夠?yàn)榉ü俸头ㄔ簳?shū)記員清理積壓的案件。愛(ài)沙尼亞的法院曾因積壓案件而臭名昭著，但情況馬上就會(huì)不同了。

該項(xiàng)目尚且處于早期階段，可能會(huì)在今年晚些時(shí)候，以一個(gè)合同糾紛作為試驗(yàn)開(kāi)始。從概念上講，糾紛雙方都將上傳文件和其他相關(guān)信息，AI會(huì)聲明雙方可以向人類(lèi)法官上訴。

不過(guò)，還有許多細(xì)節(jié)尚未制定。Velsberg說(shuō)，得到律師和法官的反饋之后，可能需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

愛(ài)沙尼亞并不是第一個(gè)將人工智能與法律相結(jié)合的例子，盡管它可能是第一個(gè)給予算法決策權(quán)的國(guó)家。

在美國(guó)，算法有助于推進(jìn)某些州的刑事判決。幾年前，總部位于英國(guó)的DoNotPay 公司的AI聊天機(jī)器人在倫敦和紐約開(kāi)出了160,000張罰單。位于塔林的律師事務(wù)所EestiOigusbüroo通過(guò)聊天機(jī)器人提供免費(fèi)法律援助，并生成簡(jiǎn)單的法律文件發(fā)送給收款機(jī)構(gòu)。首席執(zhí)行官Artur Fjodorov表示，他的公司計(jì)劃在今年年底前擴(kuò)大“Hugo-AI”法律援助服務(wù)，將客戶(hù)和律師與華沙和洛杉磯的客戶(hù)和律師進(jìn)行相匹配。

機(jī)器人法官的構(gòu)想在愛(ài)沙尼亞比較行得通，部分原因是已有130萬(wàn)居民使用國(guó)民身份證，并且習(xí)慣了使用電子投票和數(shù)字稅務(wù)申報(bào)等在線(xiàn)服務(wù)。

斯坦福大學(xué)的數(shù)字治理專(zhuān)家David Engstrom表示，由AI驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法助理可能會(huì)向人類(lèi)法官提供案例法，先例以及做出裁決所需的背景?！叭斯ぶ悄艿暮锰幵谟谒任覀兏鼙ＷC一致性，”他說(shuō)，“也許人工智能驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)比人類(lèi)決策力更準(zhǔn)確?！?/p>

Engstrom還認(rèn)為AI驅(qū)動(dòng)的機(jī)器人法官短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)法庭。因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有國(guó)家身份證制度，許多美國(guó)人也天生害怕大政府。“我們的憲法中有正當(dāng)程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)的全自動(dòng)決策進(jìn)行了說(shuō)明，”他說(shuō)，“即使聽(tīng)起來(lái)還不錯(cuò)，但仍然存在限制因素。”

另一方面，人工智能會(huì)與它的編程保持一致。例如，量刑算法因?qū)谌擞衅?jiàn)而受到譴責(zé)?！叭藗兺瑯訐?dān)心自動(dòng)化偏差，”他說(shuō)，隨著機(jī)器做出更多決策，人類(lèi)不太可能再將自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)注入系統(tǒng)。

但就目前而言，愛(ài)沙尼亞官員仍然傾向于用AI機(jī)器人解決簡(jiǎn)單糾紛，為人類(lèi)法官和律師留出時(shí)間來(lái)解決更棘手的問(wèn)題。

塔林科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授Tanel Tammet是愛(ài)沙尼亞政府AI工作組的成員，該工作組建議到2020年再增加35個(gè)與AI相關(guān)的示范項(xiàng)目?？偨y(tǒng)Kersti Kaljulaid在塔林最近舉辦的北極星人工智能會(huì)議上表示，在政府服務(wù)中部署更多人工智能“將使我們能夠?qū)Ｗ⒂跈C(jī)器永遠(yuǎn)不會(huì)做的事情?！?/p>

E-residency（電子居民）

愛(ài)沙尼亞數(shù)字社會(huì)的另一個(gè)重要特征是e- residency（電子居民），該項(xiàng)目于2014年12月1日推出。

這是首個(gè)允許個(gè)人無(wú)需居住在該國(guó)就可以在該國(guó)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，還可以通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目獲得愛(ài)沙尼亞的服務(wù)，如辦理銀行業(yè)務(wù)、進(jìn)行支付以及稅收等。

人們可以在網(wǎng)上填寫(xiě)表格，提供護(hù)照掃描件和照片，并給出申請(qǐng)理由(這對(duì)申請(qǐng)結(jié)果的影響不大)。電子居民項(xiàng)目前董事Kaspar Korjus表示，曾參與洗錢(qián)等財(cái)務(wù)不當(dāng)行為的申請(qǐng)人將被拒絕。

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Jobbatical公司首席執(zhí)行官Karoli Hindriks正與愛(ài)沙尼亞內(nèi)政部合作推出一種數(shù)字游民簽證

符合條件的申請(qǐng)者會(huì)在3個(gè)月后被邀請(qǐng)到塔林或愛(ài)沙尼亞大使館參加面試，如果面試成功，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)會(huì)為申請(qǐng)者發(fā)放智能卡片，他們可以用這張卡來(lái)簽署文件。電子居民身份的有效期是三年。在此期間過(guò)后，如欲繼續(xù)使用電子服務(wù)，必須申請(qǐng)新文件。

愛(ài)沙尼亞的第一位電子居民是英國(guó)記者Edward Lucas；第一個(gè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)程序申請(qǐng)并獲得電子居住權(quán)的人是來(lái)自美國(guó)的Hamid Tahsildoost。

自2014年開(kāi)展該項(xiàng)目以來(lái)，已有超過(guò)5萬(wàn)人申請(qǐng)電子居住權(quán)。愛(ài)沙尼亞現(xiàn)任中央情報(bào)局局長(zhǎng)Siim Sikkut表示，現(xiàn)在，愛(ài)沙尼亞每周的電子居民申請(qǐng)率甚至超過(guò)了出生率。

愛(ài)沙尼亞的商業(yè)稅率在歐盟中是最低的，并且以對(duì)科技研究的寬松監(jiān)管而聞名。所以，該項(xiàng)目的目標(biāo)客戶(hù)是獨(dú)立于地理限制的企業(yè)家，為他們?cè)跉W盟開(kāi)展業(yè)務(wù)，并從歐盟單一市場(chǎng)獲益的人提供了一個(gè)跳板。

愛(ài)沙尼亞首位參與創(chuàng)建該項(xiàng)目的首席信息官Taavi Kotka在接受采訪(fǎng)時(shí)表示:“那些擁有全球業(yè)務(wù)的人希望得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而我們希望成為該領(lǐng)域的佼佼者。”

電子居民將以一種透明的方式，對(duì)電子身份持有者的財(cái)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控。Korjus表示，巴拿馬文件泄露事件揭示了高層普遍存在的財(cái)務(wù)不當(dāng)行為，這是促使愛(ài)沙尼亞采取更透明舉措的一個(gè)因素。

現(xiàn)在，愛(ài)沙尼亞政府在電子居民項(xiàng)目的成功基礎(chǔ)上，為在世界各地出差的員工發(fā)放數(shù)字游民簽證。

這種簽證是愛(ài)沙尼亞政府和跨國(guó)招聘公司Jobbatical公司合作的產(chǎn)物。“我們使用數(shù)字游民簽證的做法，真正反映了我們整個(gè)移民政策的內(nèi)容?！睈?ài)沙尼亞內(nèi)政部法律移民顧問(wèn)Killu Vantsi說(shuō)，“我們想吸引有才能的人，或者對(duì)我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有益的企業(yè)家?！?/p>

Jobbatical公司的首席執(zhí)行官Karoli Hindriks說(shuō)，其他國(guó)家應(yīng)該效仿愛(ài)沙尼亞，因?yàn)榇蠹叶济媾R著人口老齡化的問(wèn)題。她還說(shuō):“那些正在經(jīng)歷人口老齡化的國(guó)家并沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，我非常好奇10年、15年后，他們會(huì)變成什么樣子?！?/p>

電子居住權(quán)和數(shù)字游民簽證等措施以及對(duì)企業(yè)十分友好的稅率，都助長(zhǎng)了創(chuàng)業(yè)文化。微軟收購(gòu)的視頻聊天服務(wù)Skype于2003年在愛(ài)沙尼亞推出。

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Skype于2003年在愛(ài)沙尼亞成立

如今，愛(ài)沙尼亞政府自豪地宣稱(chēng)，它是科技獨(dú)角獸企業(yè)的大本營(yíng)，其人均市值超過(guò)了世界上任何一個(gè)小國(guó)。愛(ài)沙尼亞最近的獨(dú)角獸企業(yè)包括支付公司TransferWise和優(yōu)步的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Taxify。從區(qū)塊鏈到有機(jī)食品，各個(gè)領(lǐng)域的公司現(xiàn)在都爭(zhēng)先恐后在愛(ài)沙尼亞大展宏圖。

在愛(ài)沙尼亞所有的道路上測(cè)試3級(jí)無(wú)人駕駛汽車(chē)是合法的，該國(guó)正在為5級(jí)無(wú)人駕駛汽車(chē)(自動(dòng)起飛的汽車(chē))做準(zhǔn)備?！拔覀兿嘈艅?chuàng)新無(wú)論如何都會(huì)發(fā)生，”愛(ài)沙尼亞負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副部長(zhǎng)Viljar Lubi表示。“如果我們把自己關(guān)起來(lái)，創(chuàng)新就會(huì)發(fā)生在其他地方?！?/p>

Natufia Labs這家初創(chuàng)企業(yè)發(fā)明了一種可以在室內(nèi)種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)器?！皭?ài)沙尼亞提供的環(huán)境真的很友好，”該公司的聯(lián)合創(chuàng)始人Gregory Lu說(shuō)道，“我希望政府能一直保持這種方式?！?/p>

愛(ài)沙尼亞數(shù)字廣告初創(chuàng)公司Adcash的聯(lián)合創(chuàng)始人Thomas Padovani解釋說(shuō)：“政府在整個(gè)過(guò)程中似乎很輕松。然而，政府的引導(dǎo)影響無(wú)處不在?！?/p>

除了眾多企業(yè)，新聞媒體也對(duì)電子居民的項(xiàng)目給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目具有創(chuàng)新性和潛力。

其他項(xiàng)目

早于2017年，Siim Sikkut就開(kāi)始在各部門(mén)試行一些人工智能項(xiàng)目，那時(shí)候還沒(méi)有聘請(qǐng)Velsberg。

例如，檢查員不用再在夏天監(jiān)督領(lǐng)取政府補(bǔ)貼來(lái)割干草的農(nóng)民。從5月到10月，歐洲航天局每周拍攝的衛(wèi)星圖像都被納入深度學(xué)習(xí)算法，圖像覆蓋在長(zhǎng)有干草的田地地圖上，政府就會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼讓農(nóng)民清理干草，以防止田地隨著時(shí)間推移而變成森林。該算法會(huì)評(píng)估圖像中的每個(gè)像素，確定該區(qū)域的干草是否已被收割。畜牧或局部收割都會(huì)影響圖像處理，這樣的話(huà)，檢查員仍需要開(kāi)車(chē)檢查。但是，Velsberg表示，有了這個(gè)系統(tǒng)，檢查員減少了現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)，并專(zhuān)注于其他執(zhí)法行動(dòng)，所以，第一年的時(shí)候就節(jié)省了665,000歐元（755,000美元）。

在另一方面，下崗工人的簡(jiǎn)歷被送入機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)，該系統(tǒng)將他們的技能與有需求的雇主相匹配。在通過(guò)該系統(tǒng)獲得新工作的人當(dāng)中，大約有72％在半年后仍然在崗，而在引入計(jì)算機(jī)匹配系統(tǒng)之前，這一比例為58％。

此外，在愛(ài)沙尼亞出生的孩子長(zhǎng)大后可以直接讀于當(dāng)?shù)貙W(xué)校，父母?jìng)儾槐卦诘群蛎麊紊系怯浕蛑码妼W(xué)校行政人員。這是因?yàn)獒t(yī)院的出生記錄會(huì)自動(dòng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共享。該系統(tǒng)并不真正需要AI，但它顯示了自動(dòng)化服務(wù)的趨勢(shì)。

愛(ài)沙尼亞信息系統(tǒng)管理局局長(zhǎng)Andrus Kaarelson說(shuō)：“如果一對(duì)相愛(ài)的情侶想結(jié)婚，他們則必須親自前往政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，并表達(dá)自己的意愿。”但是，除了買(mǎi)房等實(shí)物財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)械墓倭懦绦蚨伎梢栽诰W(wǎng)上完成。

政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)所謂的X-road相互連接，這是一種使數(shù)據(jù)共享更容易的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。雖然X-Road是一個(gè)政府平臺(tái)，但它無(wú)處不在，甚至已經(jīng)成為許多大型私營(yíng)企業(yè)賴(lài)以建立的網(wǎng)絡(luò)。愛(ài)沙尼亞北部的鄰國(guó)芬蘭最近也開(kāi)始使用X-Road，這意味著某些數(shù)據(jù)可以在國(guó)家之間連接起來(lái)。

愛(ài)沙尼亞的數(shù)字化改變了政府官員的工作方式，也改變了公民的日常生活。立法、投票、教育、司法、醫(yī)療、銀行、稅收、治安等等內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)字化，連接起了整個(gè)國(guó)家。

然而，愛(ài)沙尼亞的數(shù)字化之路也并非一帆風(fēng)順。

2007年，愛(ài)沙尼亞遭受了一次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，大部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀。那次襲擊事件之后，愛(ài)沙尼亞就成為北約卓越網(wǎng)絡(luò)防御中心的所在地，該中心會(huì)開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。政府還在盧森堡創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)據(jù)大使館，在那里存儲(chǔ)所有數(shù)據(jù)的副本。

盡管如此，愛(ài)沙尼亞官員還是被迫對(duì)2017年發(fā)生的逾1萬(wàn)起網(wǎng)絡(luò)事件做出回應(yīng)。該國(guó)最高銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)最近警告稱(chēng)，在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子居民項(xiàng)目的存在，會(huì)讓愛(ài)沙尼亞更容易受到到攻擊。政府官員承認(rèn)，建設(shè)一個(gè)數(shù)字社會(huì)就意味著要對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅做好準(zhǔn)備。

雷鋒網(wǎng)注：本文編譯整合自 WIRED、CNBC、THE NEW YORKER、Wikipedia

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