中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

本文作者：李帥飛

2020-06-11 22:21

導(dǎo)語：城市新基建，要實(shí)事求是，也要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

由國家整體布局的新基建，正在從中央決策走向城市政策。

目前，我國在新基建方面已經(jīng)提出重大整體布局的城市，一共有 3 個(gè)，分別是北京、上海和廣州，它們可以說是中國最重要的三個(gè)城市。

其中，三者之中，北京市發(fā)布新基建政策的時(shí)間最晚，是在 2020 年 6 月 10 日。

中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

但是，作為我國首都，北京在新基建方面的布局，有著它獨(dú)特的地位優(yōu)勢(shì)、標(biāo)桿意義和風(fēng)向標(biāo)意義，其關(guān)系不可謂不重大。

在本文中，雷鋒網(wǎng)來重點(diǎn)解讀一下北京的新基建政策。

新基建，北京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵

6 月 10 日，以中共北京市委和北京市人民政府的名義，《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）在北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布。當(dāng)天下午，北京市還舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見》進(jìn)行了專門解讀。

這個(gè)《意見》的首要重心，就是新基建。

雷鋒網(wǎng)注意到，在《意見》的幾個(gè)重大板塊中，首先談到的第一個(gè)部分就是新基建，具體來說，是："把握新基建機(jī)遇，進(jìn)一步厚植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基"。

為此，北京市提出的總目標(biāo)是：

瞄準(zhǔn) “建設(shè)、應(yīng)用、安全、標(biāo)準(zhǔn)”四大主線謀劃推進(jìn)，力爭(zhēng)到 2022 年底基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

雷鋒網(wǎng)注意到，在規(guī)劃時(shí)間層面，北京與上海、廣州形成了一個(gè)共識(shí)，都是將 "新基建" 的規(guī)劃時(shí)間限定在三年時(shí)間——也就是從 2020 年到 2022 年底。

要強(qiáng)調(diào)的是，在北京市的規(guī)劃中，新基建是北京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的其中一個(gè)重要組成部分，起到排頭兵作用。

實(shí)際上，在《意見》中，新基建要與新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)緊密結(jié)合在一起，形成 "五新"——它們的共同作用是加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。

中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

可見，北京市從更加宏觀的角度去定位新基建的作用，在政策協(xié)調(diào)、宏觀定位、部門協(xié)同、組織實(shí)施方面都更加細(xì)分，更加體現(xiàn)北京市作為中國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，也更有能力承載全國其他城市在新基建方面的標(biāo)桿和帶頭作用。

另外，值得一提的是，在《意見》中，北京市并沒有提出一個(gè)具體的項(xiàng)目數(shù)量和投資金額的預(yù)期指標(biāo)，這一點(diǎn)與上海不同。

雷鋒網(wǎng)注意到，在 5 月 7 日發(fā)布的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》中，上海則基于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初步梳理排摸了這一領(lǐng)域未來三年實(shí)施的第一批 48 個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約 2700 億元。

廣州則早在 5月 8 日上午就舉行首批數(shù)字新基建重大項(xiàng)目簽約及揭牌活動(dòng)，簽約項(xiàng)目共73個(gè)，總投資規(guī)模約 1800 億元，其中涉及到華為、百度、京東、云從等全國 300 多家企業(yè)——而后到了 5 月底，才發(fā)布《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 (2020-2022 年)》 (征求意見稿)。

這種區(qū)分，也從側(cè)面說明了北京市更為重視整體層面規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)新基建在整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

對(duì)于其他城市來說，北京市的規(guī)劃又具備非常大的示范性和可變通性。

北京市新基建六大重點(diǎn)任務(wù)

在《意見》中，有一個(gè)專門面向新基建的附件文件，也就是《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）——這是專門針對(duì)北京市新基建而提出的行動(dòng)方案。

雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，將《意見》和《方案》結(jié)合來閱讀和分析，庶幾可以看到北京市新基建規(guī)劃的全貌。

展開來看，北京市的新基建有六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)。

中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

1、建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是 5G、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。分開來看：

5G：擴(kuò)大 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，2020 年底前累計(jì)建成 5G 基站超過 3 萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域、典型應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。
車聯(lián)網(wǎng)：加快建設(shè)可以支持高級(jí)別自動(dòng)駕駛 (L4 級(jí)別以上)運(yùn)行的高可靠、低時(shí)延專用網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施自動(dòng)駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化設(shè)施建設(shè)改造，三年內(nèi)鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300 公里，建設(shè)超過 300 平方公里示范區(qū)。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：支持在半導(dǎo)體、汽車、航空等行業(yè)累計(jì)建設(shè) 20 個(gè)以上標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，培育 20 個(gè)以上具有全國影響力的系統(tǒng)解決方案提供商，打造 20 家左右的智能制造標(biāo)桿工廠。

除此之外，北京市還強(qiáng)調(diào)了千兆固網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)，非常全面。

2、建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，這部分重點(diǎn)反映了政策層面對(duì)云計(jì)算、人工智能等技術(shù)發(fā)展落地的引導(dǎo)方向。具體來看一下重點(diǎn)：

三個(gè)趨勢(shì)：① 數(shù)據(jù)中心從存儲(chǔ)型到計(jì)算型轉(zhuǎn)變；② 存量的小規(guī)模、低效率的分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變；③ 數(shù)據(jù)中心從 “云+端” 集中式架構(gòu)向 “云+邊+端” 分布式架構(gòu)演變。
大數(shù)據(jù)平臺(tái)：強(qiáng)化以“筑基”為核心大數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系；建設(shè)完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，匯集并無條件開放 3000 項(xiàng)數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)交易設(shè)施。構(gòu)建符合國家法律法規(guī)要求的數(shù)據(jù)分級(jí)體系，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、安全交易的方式路徑；建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，率先在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上開展試點(diǎn)示范。

需要注意的是：

在國家強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中流動(dòng)的大前提下，北京市率先提出了細(xì)致的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的措施，可以說是起到了標(biāo)桿作用。

3、建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。主要是圍繞著底層基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)做一些支撐性、對(duì)接性的中間層工作。

展開來看：

共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統(tǒng)，支持設(shè)計(jì)仿真、EDA、CAE等工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵工具型軟件開發(fā)，加強(qiáng)高端 ERP、運(yùn)維保障等管理營運(yùn)類軟件產(chǎn)品研發(fā)……從底層技術(shù)到消費(fèi)應(yīng)用，從 B 到 C 端，都有涉及，但 B 端顯然是重心。
科學(xué)儀器和中試服務(wù)?？茖W(xué)儀器聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質(zhì)譜色譜聯(lián)用儀、分子泵等科學(xué)儀器短板領(lǐng)域；中試服務(wù)集中在生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領(lǐng)域。
開源平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持搭建支持多端多平臺(tái)部署的大規(guī)模開源訓(xùn)練平臺(tái)和高性能推理引擎，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、運(yùn)營開源代碼托管平臺(tái)。圍繞信創(chuàng)、5G+8K、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4、建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施。這部分有很大的政策因素，是政府搭臺(tái)的重要舉措。

具體來看：

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是國家實(shí)驗(yàn)室、懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；其中，強(qiáng)調(diào)加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)設(shè)施、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、空間環(huán)境地基綜合模擬裝置、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。
前沿科學(xué)研究平臺(tái)。比如說，要推進(jìn)材料基因組研究平臺(tái)、清潔能源材料測(cè)試診斷與研發(fā)平臺(tái)、先進(jìn)光源技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)等首批交叉研究平臺(tái)建成；加快推動(dòng)北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性平臺(tái)。在集成電路、生物安全等領(lǐng)域積極創(chuàng)建 1-2 家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在集成電路、氫能、智能制造等領(lǐng)域探索組建 1-2 家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極謀劃創(chuàng)建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

5、建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。這里應(yīng)用集中在智慧政務(wù)、智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。展開來看：

智慧政務(wù)：深化政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦” 改革，升級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。2020 年底前市級(jí) 80%、區(qū)級(jí) 70% 依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦結(jié)。
智慧城市：2020 年內(nèi)推進(jìn) 1148 處智能化燈控路口、2851 處信號(hào)燈升級(jí)改造，開展 100 處重要路口交通信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化，組織實(shí)施 10 條道路信號(hào)燈綠波帶建設(shè)，到 2022 年實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)路口全覆蓋。到 2022 年新建不少于 5 萬個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，建設(shè) 100 個(gè)左右換電站。
智慧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)，建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，支持首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)融資中心建設(shè)運(yùn)行。支持建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。

6、建設(shè)可信安全基礎(chǔ)設(shè)施。這部分是針對(duì)北京市整個(gè)新基建規(guī)劃的保障工作，分為基礎(chǔ)安全、應(yīng)用安全和安全服務(wù)平臺(tái)等。

基礎(chǔ)安全。支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認(rèn)證、終端安全接入、智能病毒防護(hù)、密碼、態(tài)勢(shì)感知等新型產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)用安全。支持開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場(chǎng)景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場(chǎng)景，將網(wǎng)絡(luò)安全能力融合到業(yè)務(wù)中。
安全平臺(tái)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施安全態(tài)勢(shì)感知和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的新型安全服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。

整體來看，北京市的新基建細(xì)分為六大板塊，前三個(gè)板塊相當(dāng)于新基建中的 "底層基礎(chǔ)設(shè)施"，而第四個(gè)板塊屬于政策保障機(jī)制，第五個(gè)板塊走向應(yīng)用結(jié)合，第六個(gè)板塊則強(qiáng)調(diào)了不能須臾或缺的安全保障工作。

這六個(gè)板塊的規(guī)劃非常全面，非常明晰，也顯得非常立體。

北京市新基建政策的亮點(diǎn)和啟發(fā)

結(jié)合上述解讀內(nèi)容，雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，北京市的新基建政策有四個(gè)重要亮點(diǎn)：

全面，明晰而立體。如上文所言，北京市新基建的《方案》中細(xì)分為六個(gè)板塊，不同的板塊都有細(xì)分解讀，各個(gè)板塊之間也存在較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他環(huán)節(jié)的協(xié)同性強(qiáng)。雷鋒網(wǎng)了解到，這是北京市發(fā)改委牽頭協(xié)同北京市多個(gè)部門聯(lián)合推出的方案，以市委市政府名義發(fā)布實(shí)施，其宏觀意義更大。
示范性強(qiáng)。北京市在 5G、AI、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等方面都有著引領(lǐng)全國的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因?yàn)椤斗桨浮分谢旧仙婕暗搅顺鞘性谶M(jìn)行新基建建設(shè)中的幾乎所有環(huán)節(jié)，非常完備。可以對(duì)其他城市形成很好的示范借鑒作用。
強(qiáng)調(diào)地區(qū)協(xié)同。在《方案》中，北京市多次提到了京津冀協(xié)同，比如說構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，積極謀劃創(chuàng)建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心……這體現(xiàn)了北京在帶動(dòng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展上的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

總體來看，這份涉及到新基建的《意見》和《方案》在一定程度上有效反映了北京市作為全國科技創(chuàng)新中心的決策能力和水平。

中國城市的新基建大業(yè)：上海打頭陣，廣州先動(dòng)手，北京立標(biāo)桿

由此，雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，一座城市要想扮演好自己在新基建發(fā)展中的角色，需要建立好足夠清醒的自我認(rèn)知，也需要實(shí)事求是地結(jié)合自己的實(shí)際發(fā)展情況，尤其是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

就目前來看，北京、上海、廣州三座城市的新基建規(guī)劃都很好地反映了自己的定位，上海市是政策先行者（5 月 7 日），廣州則是先出手（5 月 8 號(hào)大規(guī)模簽約）再出政策（5 月底），而北京則發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在政策層面起到了標(biāo)桿作用——三者雖各有其千秋，北京的意義更為重大。

不出意外，中國各大城市紛紛發(fā)布新基建政策的歷史大幕，將會(huì)由此拉開。

最后一問：