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| 本文作者： 么詠儀 | 2016-07-28 16:58 |
7 月 28 日下午消息，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案今日終于揭開(kāi)神秘面紗，這是一個(gè)中國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展史上里程碑的事件。隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱指導(dǎo)意見(jiàn))、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下稱暫行辦法) 的出臺(tái)，網(wǎng)約車的合法地位終于獲得明確。
今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)，新規(guī) 11 月 1 日起正式實(shí)施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》將出租車分為巡游出租車和預(yù)約出租車兩類，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確了出租汽車行業(yè)定位，同時(shí)明確網(wǎng)約車的合法地位。
《暫行辦法》建立了幾點(diǎn)規(guī)定:
一、平臺(tái)公司許可條件：合理放寬網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺(tái)公司的輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。
二、平臺(tái)公司許可程序：優(yōu)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行「兩級(jí)工作、一級(jí)許可」，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。
三、車輛準(zhǔn)入基本條件：7 座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、駕駛員準(zhǔn)入條件：嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件，應(yīng)無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄。
五、車輛和駕駛員許可申請(qǐng)：對(duì)于車輛和駕駛員許可申請(qǐng)，未設(shè)定申請(qǐng)人要求，給平臺(tái)公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員管理政策空間。
六、車輛報(bào)廢管理：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到 60 萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到 60 萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到 8 年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。
七、勞動(dòng)合同管理：可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
八、價(jià)格機(jī)制：網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展是市場(chǎng)的選擇，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。對(duì)滴滴、優(yōu)步、易到等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)是極大的利好消息。像首汽約車、神州租車這樣的自營(yíng)公司就失去了政策上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不過(guò)得到了國(guó)家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，也預(yù)示著網(wǎng)約車平臺(tái)理性的回歸。
互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)爭(zhēng)霸的局面并不會(huì)冰散瓦解，如此簡(jiǎn)化備案流程和一視同仁的態(tài)度，會(huì)讓這個(gè)市場(chǎng)涌入更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著私家專車正式的合法化，相比較征求意見(jiàn)稿，暫行辦法在車輛準(zhǔn)入、車輛性質(zhì)等方面都放寬了不少，中國(guó)也借此成為了世界上極少數(shù)已經(jīng)承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法地位的國(guó)家。
上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉表示，網(wǎng)約車新政是一次自下而上的「邊緣改革」勝利，把滴滴、易到這樣的公司，從基層管理者的權(quán)柄下解救出來(lái)，讓他們有更多的精力去改善產(chǎn)品，甚至走向國(guó)外。
今天滴滴、優(yōu)步、易到、神州也相繼發(fā)文做出回應(yīng)，以下為節(jié)選：
網(wǎng)約車監(jiān)管是世界級(jí)難題，《暫行辦法》充分考慮了市場(chǎng)需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，照顧到了人民群眾的實(shí)際出行需要?！稌盒修k法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國(guó)走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持「互聯(lián)網(wǎng)+」和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。
相較去年 10 月公布的征求意見(jiàn)稿，《暫行辦法》采納了包括社會(huì)各界、專家學(xué)者和出行企業(yè)的意見(jiàn)建議，做了許多修改和優(yōu)化。在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了 8 年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到 60 萬(wàn)千米時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。
我們也注意到，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。我們誠(chéng)懇希望，各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，能夠以維護(hù)人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。分享出行的價(jià)值就在于高效盤活調(diào)配閑置資源，解決出行的潮汐問(wèn)題。我們也希望各地在落實(shí)《暫行辦法》的過(guò)程中，能夠明確對(duì)兼職司機(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
《暫行辦法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是開(kāi)始，我們相信，相關(guān)配套的政策法規(guī)將會(huì)在實(shí)踐中不斷完善，讓今天蓬勃興旺的出行分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)提升服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足數(shù)億群眾改善出行的需求，讓城市交通更美好。
中國(guó)優(yōu)步非常榮幸地與社會(huì)各界一起見(jiàn)證了中國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展史上的里程碑事件。我們今天正式進(jìn)入了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)！《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱為「暫行辦法」）的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展是市場(chǎng)的選擇，該暫行辦法的頒布正是順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢(shì)，將平臺(tái)納入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。
優(yōu)步是一家由中國(guó)資本參與、本地團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)所需的企業(yè)法人、ICP 許可證、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。優(yōu)步將堅(jiān)決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規(guī)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。我們將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可。優(yōu)步將切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并憑借領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力和專注服務(wù)用戶的理念，致力于讓城市出行更美好。
交通部剛剛發(fā)布的《暫行辦法》，是對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的官方認(rèn)可，真正意義上賦予了網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，這是巨大的政策進(jìn)步，有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。交通部制定網(wǎng)約車新政開(kāi)展了大量論證、調(diào)研，力求找到改革的最大公約數(shù)，無(wú)論是程序上還是內(nèi)容上都充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)改革、開(kāi)放創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。
目前，網(wǎng)約車市場(chǎng)格局基本穩(wěn)定，而網(wǎng)約車新政的出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制，將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線，各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場(chǎng)格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺(tái)都需要「再出發(fā)」。
民之所望，政之所向。未來(lái)，易到始終倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，將積極承擔(dān)作為「互聯(lián)網(wǎng)+交通出行」先行者與實(shí)踐者的責(zé)任，一如既往地積極服從、配合政府主管部門的監(jiān)督管理，并根據(jù)政策的具體情況適當(dāng)調(diào)整業(yè)務(wù)布局，嚴(yán)格按照網(wǎng)約車新政開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將積極踐行綠色出行理念，憑借六年豐富的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和完善的乘客保障方案，提供更加安全、環(huán)保、高效的出行方式和更加人性化、品質(zhì)化、多樣化的服務(wù)體驗(yàn)。
今天下午，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布，神州專車對(duì)文件的出臺(tái)表示歡迎。
在此次政策制定過(guò)程中，交通運(yùn)輸部等部門充分聽(tīng)取了包括神州專車在內(nèi)的各方意見(jiàn)建議和發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。
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