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| 本文作者： 王德清 | 2020-08-04 17:34 |
聯(lián)合國(guó)近日發(fā)布的電子政府調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，達(dá)到“非常高”的水平。特別是在線服務(wù)指數(shù)升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位。而這也是衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)。
2020年新冠疫情的突然爆發(fā)，不僅是對(duì)政府應(yīng)急抗疫能力的考核，同時(shí)也檢驗(yàn)了我國(guó)各級(jí)政府的數(shù)字化建設(shè)短期成效。
據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)所有省級(jí)以上政府都設(shè)立了疫情防控專題，在線發(fā)布疫情防控相關(guān)的辟謠信息，以權(quán)威信息引導(dǎo)廣大網(wǎng)民科學(xué)抗擊疫情。同時(shí)，在政務(wù)APP、政務(wù)小程序上上線了個(gè)人健康申報(bào)、口罩預(yù)約、復(fù)工備案、健康碼等與疫情緊密相關(guān)的應(yīng)用。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”。
然而，作為各省市的“一號(hào)工程”，在此次防疫工作中的表現(xiàn)則是參差不齊，因此對(duì)于很多省市來(lái)說(shuō)，亟需一個(gè)數(shù)字政府改革建設(shè)“樣板”。
不同于其他省市的是，早在2016年廣東省就將數(shù)字政府建設(shè)列為“一號(hào)工程”。
2016年，廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)排名第九，落后于浙江、貴州、江蘇省等其他八個(gè)省市（含直轄市）。這深深觸痛了廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)班子。2017年6月，廣東省委副書記，省長(zhǎng)馬興瑞在廣東聯(lián)通調(diào)研時(shí)表示“第九”這一排名太差，廣東聯(lián)通方面就提議打造數(shù)字廣東。馬興瑞當(dāng)即表示，讓廣東省的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一起完成數(shù)字政府的改革建設(shè)。
2017年底，廣東省政府全面啟動(dòng)了“數(shù)字政府”改革，并將其作為全面深化改革18項(xiàng)重大改革任務(wù)的第一項(xiàng)。而對(duì)于“數(shù)字政府”改革的第一項(xiàng)則是將將廣東省政府將原有體制打破，裁撤了省直機(jī)構(gòu)的省信息中心以及省直各單位的信息中心。成立省市縣三級(jí)統(tǒng)一的政府服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省的數(shù)字政府建設(shè)工作，明確將政府?dāng)?shù)字改革建設(shè)工作的技術(shù)支撐部分，交由一家全新的混合所有制企業(yè)進(jìn)行。
同樣在2017年，騰訊聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信共同出資成立數(shù)字廣東公司，其中騰訊為牽頭方持股49%。三大運(yùn)營(yíng)商代表國(guó)資合計(jì)持股51%。
在省政府的強(qiáng)有力推動(dòng)下，數(shù)字廣東最終形成了“政企合作、管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)全省信息化工作的組織、指揮、管理、監(jiān)督，成立省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，改變以往各個(gè)部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者、評(píng)價(jià)者，把原來(lái)分布在各個(gè)部門的建設(shè)能力集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)度，形成建設(shè)能力的集約效應(yīng)。
對(duì)此，騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰表示：“數(shù)字廣東采用了‘政企合作、管運(yùn)分離’的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，并且政府把‘?dāng)?shù)字政府’的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，交由一家混合所有制企業(yè)來(lái)承擔(dān)，在全國(guó)尚沒(méi)有先例。”
而這家承擔(dān)省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)角色的企業(yè)，就是數(shù)字廣東公司。
“數(shù)字廣東公司是以廣東省數(shù)字政府建設(shè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)這一定位而成立的。因此數(shù)字廣東公司的組織架構(gòu)也是對(duì)應(yīng)廣東省數(shù)字政府建設(shè)需要的。”數(shù)字廣東公司聯(lián)席CTO杜葵在接受雷鋒網(wǎng)記者專訪時(shí)表示。
據(jù)杜葵介紹，數(shù)字廣東公司目前在職員工超過(guò)1600人，其中三分之二的人員都是技術(shù)開(kāi)發(fā)人員。同時(shí)數(shù)字廣東公司也根據(jù)廣東省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃需求劃分了三條線，分別進(jìn)行底層技術(shù)研發(fā)、政務(wù)云平臺(tái)搭建工作；為全省各委辦局提供信息技術(shù)支撐服務(wù)；提供統(tǒng)一的交付標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)驗(yàn)收各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。
夯實(shí)廣東省數(shù)字政府基礎(chǔ)能力，數(shù)字廣東公司還在全省21個(gè)地市都成立了分公司來(lái)支撐廣東全省數(shù)字政府建設(shè)“一盤棋”、強(qiáng)化省市改革協(xié)同、市場(chǎng)推廣等工作。
除此之外，數(shù)字廣東公司根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府"建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年) 》提出了「3+3+3」建設(shè)模式。即打造3大平臺(tái)（政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺(tái)）；提供3大應(yīng)用（粵省事、粵商通、粵政易）；面向3個(gè)對(duì)象（老百姓、企業(yè)、公務(wù)員）。
2018年5月21日，數(shù)字廣東公司推出了全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)微信小程序“粵省事”，很快就深入到了廣東群眾的生活之中。至今累計(jì)上線1242項(xiàng)服務(wù)，其中辦理類761項(xiàng)、查詢類481項(xiàng)。1036項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，105項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)最多跑一次，電子證照上線數(shù)82個(gè)。實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)6700萬(wàn)，平均每2個(gè)廣東人就有1人使用。
2019年8月20日，“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線。面向全省1200萬(wàn)商事主體。作為致力提升營(yíng)商環(huán)境的粵商通，目前已將企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)、融資貸款、信用查詢等668項(xiàng)重點(diǎn)高頻事項(xiàng)集成到一個(gè)APP，方便企業(yè)“一站式”辦事，集納29種涉企常用電子證照，支持企業(yè)手機(jī)亮證和業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)用證，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“免證辦”。
而粵政易自2019年1月試運(yùn)行以來(lái)，已為廣東省21個(gè)地市逾65萬(wàn)名用戶開(kāi)通賬戶，接入應(yīng)用800多項(xiàng)，公文處理時(shí)長(zhǎng)比之前縮短超過(guò)40%。可實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)音視頻會(huì)議、圖文會(huì)話等功能，并可隨時(shí)隨地處理公文流轉(zhuǎn)、審核文件、跟進(jìn)督辦等日常公務(wù)。
據(jù)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心編制的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2020)》顯示，廣東在省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)評(píng)估中名列全國(guó)第一。這是廣東去年躍居全國(guó)第一后，再次獲得這一殊榮。
“新冠疫情剛剛發(fā)生的時(shí)候，廣東省政府就要求數(shù)字廣東公司盡快組織起一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以技術(shù)手段來(lái)抗擊疫情。公司火速響應(yīng)，建立起了一支由CEO擔(dān)任組長(zhǎng)的數(shù)字化抗疫隊(duì)伍?！?/p>
而這一切也正是在春節(jié)期間，數(shù)字廣東公司將在家休假的技術(shù)人員組織起來(lái)，通過(guò)遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)支撐等線上、線下方式進(jìn)行數(shù)字抗疫，前前后后約有500余人投入到了技術(shù)研發(fā)工作中。
疫情期間粵省事團(tuán)隊(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)人原茜在家辦公
“雖然現(xiàn)在疫情在廣東得到了良好的控制，但實(shí)際上我們整個(gè)抗疫工作專班，從春節(jié)開(kāi)始到現(xiàn)在基本沒(méi)有休息?！?/p>
杜葵接著說(shuō)道：“數(shù)字廣東公司的抗疫‘戰(zhàn)隊(duì)’，在第一時(shí)間就上線了‘粵康碼’，在重點(diǎn)管控過(guò)程當(dāng)中，上線了物業(yè)登記、網(wǎng)格化管理的相關(guān)應(yīng)用，在學(xué)生返校復(fù)課時(shí)期，上線了‘學(xué)生健康報(bào)送’相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。最近則根據(jù)中央和省政府的要求，正在完善粵康碼和澳門健康碼互認(rèn)的工作，有力支持兩地人員正常往來(lái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流恢復(fù)?！?/p>
數(shù)字廣東公司員工協(xié)助市民使用粵澳健康碼通關(guān)
面對(duì)疫情，企業(yè)的復(fù)工也是困難重重。為此數(shù)字廣東公司在相關(guān)部門的部署下依托粵商通APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線了中小企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)，涵蓋用工、融資、稅務(wù)、出口四大類訴求服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的有關(guān)問(wèn)題。
同時(shí)為了配合省政府出臺(tái)的扶持企業(yè)相關(guān)措施，粵商通和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線了企業(yè)防控疫情服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步支撐企業(yè)積極開(kāi)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)業(yè)務(wù)辦理量同比增長(zhǎng)244.52%。
據(jù)杜葵介紹，在今年4月中上旬復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)之際，粵省事每天的訪問(wèn)量達(dá)到了1億多次，同時(shí)粵省事的實(shí)名注冊(cè)人數(shù)也呈現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。同時(shí)在整個(gè)疫情期間，粵省事在1.5天到2天的時(shí)間就會(huì)進(jìn)行一次版本的迭代，在最頻繁的時(shí)期，一天內(nèi)會(huì)發(fā)布兩個(gè)版本。而所有的更新工作，都會(huì)選擇在凌晨2點(diǎn)到3點(diǎn)，訪問(wèn)量最低的時(shí)間，這一更新頻率一直持續(xù)到現(xiàn)在。
同時(shí)“粵省事”實(shí)名注冊(cè)用戶4個(gè)月內(nèi)激增3000多萬(wàn)，單月業(yè)務(wù)辦理量從1月的3698萬(wàn)筆躍升至4月的2.05億筆。截至5月22日，“粵康碼”累計(jì)使用人數(shù)8883.47萬(wàn)人，亮碼12.96億次；入境人員“粵康碼”累計(jì)使用人數(shù)3萬(wàn)人，亮碼25萬(wàn)次。
數(shù)字廣東公司支撐精準(zhǔn)防控，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)廣東“數(shù)字政府”戰(zhàn)“疫”實(shí)力。2月22日，在廣東省新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2月21日，已經(jīng)有354個(gè)廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工。2月24日、廣東省就率先將防疫等級(jí)降為二級(jí)響應(yīng)。
而這一切正是因?yàn)閺V東利用“數(shù)字政府”平臺(tái)，在破解人員流動(dòng)存在的困難的同時(shí)，提升基層查驗(yàn)和大數(shù)據(jù)防控效率，從而讓疫情得到了有效的防控。
由此可見(jiàn)，廣東省自上而下的“一號(hào)工程”卓有成效。
“數(shù)字政府改革建設(shè)，‘改革’二字是這句話的重點(diǎn)，然后通過(guò)信息技術(shù)的手段去打造出來(lái)的政府才是我們需要的數(shù)字政府的目標(biāo)體系?！?/p>
在擔(dān)任數(shù)字廣東的聯(lián)席CTO之前，杜葵曾在江蘇南京市信息中心任職，在政務(wù)信息化領(lǐng)域擁有將近20年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型他深知痛點(diǎn)在哪，也更清楚如何破局。
他對(duì)雷鋒網(wǎng)表示數(shù)字政府的改革建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
第一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所謂數(shù)字政府就是要形成一個(gè)整體，政府通過(guò)數(shù)字化的手段，能夠讓政府的信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用等等這些方面都能夠統(tǒng)一。這些統(tǒng)一必須要靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的打造，才能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)是非常重要的。
第二個(gè)就是數(shù)字政府的公共開(kāi)放基礎(chǔ)能力，非常關(guān)鍵。大家可能都普遍能夠認(rèn)識(shí)到，比如政務(wù)云，政務(wù)網(wǎng)的這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施很關(guān)鍵，那么在這個(gè)之上，大數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)，應(yīng)用協(xié)同的平臺(tái)，電子印章、電子身份證這樣一些公共支撐的這些平臺(tái)，都是非常重要的。
技術(shù)只是助推，作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)的主導(dǎo)者，政府要不要往深處改，決定整個(gè)工程的效果和成敗。
在數(shù)字政府建設(shè)之初，廣東省五十多個(gè)委辦局同其他省份一樣，經(jīng)過(guò)了20多年的信息化建設(shè)，擁有了上千個(gè)系統(tǒng)，形成了上千個(gè)“信息孤島”，信息難以共享。
但當(dāng)廣東省決定開(kāi)展數(shù)字政府改革建設(shè)，廣東省政府自上而下的頂層設(shè)計(jì)令業(yè)界嘆服，并也將其視為“數(shù)字廣東”成功的關(guān)鍵。
而作為廣東省數(shù)字政府改革的技術(shù)能力支撐者，數(shù)字廣東公司則在分析了應(yīng)用需求之后，在技術(shù)層面自下而上打造規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字政府的底座。
杜葵對(duì)雷鋒網(wǎng)記者說(shuō)道：“數(shù)字廣東公司在數(shù)字政府改革建設(shè)中主要作用就是將數(shù)字政府底座建設(shè)好，打牢并做扎實(shí)，另外要足夠開(kāi)放，把更大的空間交給地市政府以及相關(guān)部門去開(kāi)發(fā)更多的應(yīng)用，同時(shí)數(shù)字廣東也在打造自己的生態(tài)，與生態(tài)企業(yè)共同把蛋糕做大?！?/p>
可見(jiàn)的是，數(shù)字廣東公司經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，助力廣東省打造了一個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的“省級(jí)樣板”。而越往后，隨著政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的不斷建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)也將迎來(lái)攻堅(jiān)階段。
而在新的階段，如何優(yōu)化機(jī)制，帶動(dòng)省政務(wù)信息化的生態(tài)發(fā)展，持續(xù)支撐廣東數(shù)字政府改革建設(shè)也將成為數(shù)字廣東公司新的挑戰(zhàn)。
在8月7日-9日，由中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)（CCF）主辦，香港中文大學(xué)（深圳）、雷鋒網(wǎng)聯(lián)合承辦，鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳市人工智能與機(jī)器人研究院協(xié)辦的第五屆CCF-GAIR全球人工智能與機(jī)器人峰會(huì)，將在深圳開(kāi)幕。
杜葵將出席「智慧城市新基建專場(chǎng)」，并將帶來(lái)題為《打造數(shù)字政府底座，共建數(shù)字政府應(yīng)用》的主題演講。
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